...Дело № 2- 1091/10 Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 августа 2010 года г.Саров
Саровский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Максименко Т.В.,
при секретаре Серовой Т.Е.
с участием истца Палагина Ю.М., представителя ответчика Саровского городского отделения партии «Единая Россия» Шульженко П.В.-Губенка И.Н. ( по доверенности), представителя Нижегородского регионального отделения партии «Единая Россия» Галактионова С.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Палагина Юрия Михайловича к Саровскому городскому отделению партии «Единая Россия», Нижегородскому региональному отделению партии «Единая Россия» о восстановлении нарушенных прав и членства в партии, признании незаконными бездействий секретаря партии Шульженко Петра Федоровича,
УСТАНОВИЛ:
Истец Палагин Ю.М. обратился в суд к Саровскому городскому отделению партии «Единая Россия» в лице секретаря партии Шульженко П.Ф., Нижегородскому региональному отделению партии «Единая Россия» о восстановлении нарушенных прав и членства в партии, признании незаконными бездействий секретаря партии Шульженко П.Ф.
В обоснование требований указал, что в мае 2010 года он обратился к ответчикам с заявлением о восстановлении членства в партии «Единая Россия». Заявление было направлено по почте в адрес Нижегородского регионального отделения партии «Единая Россия», а второй экземпляр заявления в адрес секретаря Саровского городского отделения партии «Единая Россия» Шульженко П.Ф. был вручен руководителю канцелярии городской Думы Б. 14 мая 2010 года, так как на указанную дату Шульженко П.Ф. был избран Главой города Сарова. Однако, с 23 марта 2010г. ни решения местного политсовета, ни ответа на заявление от 14 мая 2010г. о восстановлении членства в партии он не получил. Вышестоящие партийные органы также не дали ответа на его заявление. До настоящего времени ему неизвестно является ли он членом партии «Единая Россия». Истец полагает, что секретарь Саровского городского отделения партии «Единая Россия» Шульженко П.Ф. допустил нарушение требований ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Истец просит суд признать незаконным бездействие секретаря Саровского городского отделения партии «Единая Россия» Шульженко П.Ф., выразившееся в не предоставлении ответа на заявление от 14 мая 2010 года о восстановлении членства в партии «Единая Россия», в не вручении копии решения политического совета Саровского отделения партии «Единая Россия» от 23.03.2010г. об исключении его из партии. Обязать Шульженко П.Ф. предоставить ответ на заявление от 14 мая 2010г., копию решения политического совета Саровского отделения партии «Единая Россия» от 23.03.2010г., признать незаконным решение об исключении его из партии. Обязать Шульженко П.Ф. провести заседание политсовета и отменить незаконно принятое решение об исключении его из партии «Единая Россия».
В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель ответчика Саровского отделения партии «Единая Россия» Губенок И.В., иск не признал, пояснив, что действительно 23 марта 2010г. на заседании местного политического совета Саровского отделения партии «Единая Россия» было принято решение об исключении Палагина Ю.М. из партии. Решение об исключении из партии Палагина Ю.М. до настоящего времени не утверждено вышестоящим партийным органом Нижегородским региональным отделением партии «Единая Россия». Заявление Палагина Ю.М. от 14 мая 2010г. о восстановлении членства в партии «Единая Россия» в Саровское отделение партии «Единая Россия» не поступало, оно было направлено в городскую Думу и носило для Саровского отделения партии «Единая Россия» информационный характер. Решение Саровского политсовета может быть отменено только в порядке п.4.3.4. Устава партии «Единая Россия». Что касается вручения истцу копии решения политического совета Саровского отделения партии «Единая Россия» от 23.03.2010г. об исключении его из партии, то с письменным заявлением о выдаче копии решения он обратился 18.08.2010г., и она ему была выдана.
Представитель ответчика Нижегородского регионального отделения партии «Единая Россия» Галактионов С.М. иск не признал, пояснив суду, что до настоящего времени решение об исключении Палагина Ю.М. из партии не утверждено, в настоящее время Палагин Ю.М. является членом партии «Единая Россия». Полагает, что Нижегородское региональное отделение партии «Единая Россия» не является надлежащим ответчиком по данному делу.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия», в редакции утвержденной на Х1 Съезде 21.11.2009г., п.1.1 Всероссийская политическая партия «Единая Россия» ( далее Партия) является общероссийским общественным объединением, созданным в соответствии с Конституцией РФ, законодательством РФ, настоящим Уставом и действующим на принципах добровольности, равноправия, самоуправляемости, законности и гласности, в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также для представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Согласно п.6 Устава структуру Партии составляют региональные, местные и первичные отделения Партии.
Местные отделения создаются в пределах территории муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения, входящих в состав одного субъекта РФ.
Местные отделения, созданные в пределах территории субъекта РФ, входят в соответствующее региональное отделение.
Согласно п.14.7 Устава Местный политический совет является постоянно действующим коллегиальным политическим руководящим органом местного отделения Партии.
В соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях», политические партии являются одной из организационно-правовых форм общественного объединения.
Статья 39 Федерального закона «Об общественных объединениях» предусматривает возможность обращения в суд граждан, если были нарушены их права, предоставленные этим Законом и другими законами об отдельных видах общественных объединений.
Согласно статье 1 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» № 4866-1 от 27.04.1993г. ( в редакции от 09.02.2009г.) каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных в части первой настоящей статьи органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в той же части статьи ( ст.2 Закона).
Судом установлено, что Палагин Юрий Михайлович является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия» и состоит на учете в Нижегородском региональном отделении партии «Единая Россия», зарегистрированной 18 декабря 2001 года.
Палагин Ю.М. обратился в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав и членства в партии.
На основании объяснений сторон и материалов дела установлено, что 23 марта 2010 года на заседании Местного (Саровского) политического Совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» было принято решение об исключении Палагина Ю.М. из членов Всероссийской политической партии «Единая Россия» л.д....).
В соответствии с пунктом 4.3.3 Устава, и пунктом 3.2.1 Положения об учете членов Всероссийской политической партии «Единая Россия», порядке приема в Партию, выхода из партии, порядке исключения из Партии и приостановлении членства в Партии, решение первичных и местных отделений об исключении из Партии в обязательном порядке утверждается вышестоящим партийным органом. В этом случае прекращение членства наступает со дня утверждения решения об исключении члена Партии вышестоящим органом Партии.
В соответствии с пунктом 4.3.7 Устава решение об исключении члена Партии представляется в Центральный исполнительный комитет для внесения соответствующей записи в Единый реестр Партии».
В ходе судебного заседания установлено, что решение Местного (Саровского) политического совета партии об исключении Палагина Ю.М. из партии не утверждено, истец до настоящего времени является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия».
Данное обстоятельство подтверждается объяснениями представителя Нижегородского регионального отделения партии «Единая Россия» и справкой секретаря регионального политического совета А.А.Тимофеева от 11.08.2010г. л.д. ...).
Таким образом, Палагин Ю.М. до настоящего времени является членом ВПП «Единая Россия».
Требование истца о понуждении секретаря Саровского городского отделения партии «Единая Россия» Шульженко П.Ф. провести заседание политсовета и отменить принятое решение об исключении истца из партии является необоснованным.
В соответствии с Законом «О политических партиях» политические партии свободны в определении форм и методов своей деятельности, вмешательство в деятельность политических партий не допускается, за исключением случае, предусмотренных федеральным законом. Организация и проведение заседаний политсовета является прерогативой партии.
Соответственно, суд не вправе вмешиваться в деятельность политических партий и обязывать Местное ( Саровское) отделение партии «Единая Россия» провести заседание политсовета и отменить решение об исключении Палагина Ю.М. из партии.
Кроме того, Палагин Ю.М. до настоящего времени не исключен из ВПП «Единая Россия».
Таким образом, установлено, что права и свободы Палагина Ю.М. не нарушены, он является членом ВПП «Единая Россия», в связи с чем требования о восстановлении нарушенных прав и членства в партии не подлежат удовлетворению.
Требование истца о признании незаконными бездействий секретаря Саровского городского отделения партии «Единая Россия» Шульженко П.Ф., выразившееся в не вручении истцу копии решения политсовета от 23.03.2010г. не подлежат удовлетворению в силу следующих обстоятельств.
В соответствии с пунктом 14.9 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» секретарь Местного политического совета осуществляет руководство деятельностью Местного политсовета, готовит проекты решений, подписывает документы и осуществляет иные полномочия, предусмотренные Уставом.
Обязанность секретаря Местного политического совета выдавать членам партии копий решений Уставом не предусмотрена.
Кроме того, судом установлено, что 23 марта 2010г. член партии Палагин Ю.М. лично присутствовал на заседании местного политсовета, о принятом решении об исключении из партии был уведомлен в устном порядке.
Свидетель Р., заместитель секретаря местного политсовета показал суду, что на заседании политсовета Палагин Ю.М. в устном порядке попросил предоставить ему копию решения об исключении из партии, и ему было предложено получить решение на следующий день. Однако, Палагин Ю.М. за решением политсовета не явился. 18 августа 2010г. секретарю местного политсовета Шульженко П.Ф. поступило письменное заявление от Палагина Ю.М. о выдаче ему копии решения, которое ему было предоставлено.
Данное обстоятельство подтверждается письменным заявлением Палагина Ю.М. от 18.08.2010г. о выдаче ему заверенной копии протокола заседания политического совета «Единая Россия» от 23.03.2010г.
23 августа 2010г. Палагину Ю.М. была предоставлена выписка из протокола местного политсовета от 23.03.2010г. об исключении его из партии.
Таким образом, установлено, что по письменному заявлению истца ему была выдана выписка из протокола политического совета Саровского отделения партии «Единая Россия» от 23.03.2010г., относительно вопроса исключения его из партии.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает бездействия секретаря Саровского городского отделения партии «Единая Россия» Шульженко П.Ф. в не вручении истцу копии решения от 23.03.2010г., в связи с чем требование истца о предоставлении копии решения политического совета Саровского отделения партии «Единая Россия» от 23.03.2010г. не подлежит удовлетворению.
Из материалов дела видно, что 14 мая 2010г. Палагин Ю.М. направил письменное заявление о восстановлении членства в партии «Единая Россия» в адрес ЦИК «Единая Россия» Путину В.В., Нижегородское региональное отделение партии «Единая Россия» Тимофееву А.О., председателю Саровского городского отделения партии «Единая Россия» Шульженко П.Ф.
Согласно п.5.1. Устава ВПП «Единая Россия» член партии имеет право обращаться с вопросами, предложениям, заявлениями в любые органы Партии, органы ее отделений и получать ответ по существу своего обращения.
Согласно п.5.1.8 член партии имеет право обжаловать решения и действия руководящих органов в вышестоящие руководящие органы Партии вплоть до Съезда Партии.
Из текста заявления от 14 мая 2010г. следует, что Палагин Ю.М. фактически обжалует действия Местного (Саровского) политсовета партии «Единая Россия» об исключении его из партии. Заявление адресовано в вышестоящий партийный орган с требованием о восстановлении членства истца в партии и проверки фактов, изложенных в заявлении.
Как пояснил свидетель Р. данное заявление в Саровское отделение партии «Единая Россия» по месту его нахождения: г.Саров ул.... дом ... -..., не направлялось.
Из заявления Палагина Ю.М. следует, что оно было направлено секретарю Саровского городского отделения партии «Единая Россия» Шульженко П.Ф. по месту его работы в городскую Думу г.Сарова.
Таким образом, суд полагает, что данное заявление было направлено Шульженко П.Ф. для сведения, а не для дачи ответа по существу заявления.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает бездействия секретаря Саровского городского отделения партии «Единая Россия» Шульженко П.Ф. в не предоставлении ответа на указанное заявление от 14 мая 2010г.
Кроме того, доказательств того, что в результате не получения ответа на данное заявление были нарушены права истца, суду не представлено.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, требования истца о признании незаконным бездействия секретаря Саровского городского отделения партии «Единая Россия» Шульженко П.Ф., выразившееся в не предоставлении ответа на заявление от 14.05.2010г. и обязанности предоставить ответ на заявление не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Палагина Юрия Михайловича к Саровскому городскому отделению партии «Единая Россия», Нижегородскому региональному отделению партии «Единая Россия» о восстановлении нарушенных прав и членства в партии, признании незаконным бездействия секретаря партии Шульженко Петра Федоровича оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Нижегородской областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
П/п-судья Т.В.Максименко
...
Судья Т.В.Максименко