Решение
именем Российской Федерации
15 июля 2010 года г. Саров Нижегородской области
принято в окончательной форме немедленно
Саровский городской суд Нижегородской области в составе
судьи А.К. Аниканова
при секретаре судебного заседания А.Ю. Турканове,
с участием
заявителя А.И. Морозова,
представителя заявителя - Ю.М. Палагина, полномочия которого определены в устном заявлении А.И. Морозова,
представителя заинтересованного лица М.Н. Строганцева, действующего на основании доверенности от 7 июля 2010 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Морозова Александра Ивановича об отмене постановления об утверждении протокола жилищно-бытовой комиссии и восстановлении в списках учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
установил:
Первоначально в Саровский городской суд Нижегородской области поступило заявление А.И. Морозова, в котором он просил отменить постановление командира войсковой части N от 28 ноября 2003 года об утверждении протокола жилищно-бытовой комиссии войсковой части 3274 от 28 ноября 2003 года № N, в части снятия А.И. Морозова с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и восстановить его в данных списках с 24 февраля 2002 года.
Заявленные требования обоснованы тем, что в период с 0000 года по 0000 год А.И. Морозов проходил военную службу в войсковой части N. В 1993 году он, его ... И., ... А. и ... О. приобрели в общую долевую собственность (по 1/4 доли каждому) квартиру ... дома ... по ул. ... г. Саров Нижегородской области, общей площадью 46,1 кв. м и жилой - 27,9 кв. м, в которой проживают по настоящее время. После этого он подал на имя командира войсковой части N рапорт с просьбой внести его в список военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением жилищно-бытовой комиссии войсковой части N от 24 февраля 2002 года он, А.И. Морозов, был включен в этот список с 5 февраля 2002 года. 21 ноября 2002 года им по достижении предельного возраста пребывания на военной службе был подан рапорт об увольнении; 16 апреля он был исключен из списков личного состава войсковой части N, при этом общая продолжительной военной службы составила более 25 лет. После увольнения со службы он ждал, пока его обеспечат жилым помещением, однако в начале апреля 2010 года ему сообщили, что он снят с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 5 апреля 2010 года он обратился к командиру войсковой части N с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и 7 июня 2010 года получил ответ, из которого следует, что он был снят с учета на основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии в/ч N от 28 ноября 2003 года № N, в котором причина снятия с учета не указана; также в его адрес была направлена выписка из протокола заседания ЖБК в/ч N от 25 мая 2010 года № N, из которой следует, что жилищное дело А.И. Морозова в архивах части отсутствует, а в восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий ему отказано.
Заявитель утверждает, что о снятии его с учета проинформирован не был. Полагает, что законных оснований для этого не имелось. Незаконные действия командира войсковой части N, утвердившего протокол заседания ЖБК в/ч N от 28 ноября 2003 года № N, нарушили его право на получение жилого помещения в установленном законом порядке.
Впоследствии заявленные требования были уточнены: заявитель просил восстановить его в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 5 февраля 2002 года.
В судебном заседании заявитель поддержал свои требования в полном объеме. Пояснил, что служил в в/ч N. В 2001 году он обратился к командованию войсковой части с просьбой поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, так как проживал с ... в двухкомнатной квартире ... дома ... по ул. .... 24 февраля 2002 года решением жилищно-бытовой комиссии в/ч N он был поставлен на учет с 5 февраля 2002 года. После этого его жилищная ситуация не изменялась, у него и членов его семьи другого жилья нет. В конце 2002 года он подал рапорт об увольнении с военной службы и с 16 апреля 2003 года был исключен из состава части. После этого он ждал своей очереди получить жилье, в связи с этим никуда не обращался, так как по спискам, которые он видел перед увольнением, значился в самом конце очереди. В начале апреля 2010 года он услышал от знакомых офицеров о том, что в списках части на получение жилья не числится, так как его сняли с учета; до этого никаких уведомлений он не получал. 5 апреля 2010 года он обратился с письмом к командиру в/ч N с просьбой сообщить, почему его сняли с учета; устно ему сказали, что не могут найти его жилищное дело, а письменно разъяснили, что причина снятия с учета неизвестна. При этом в восстановлении его в очереди было отказано.
Представитель заявителя Ю.М. Палагин поддержал заявление А.И. Морозова. Считает действия в/ч N незаконными, поскольку заявителю не были сообщены причины, по которым его сняли с учета, а равно до него не был доведен сам факт снятия с учета; более того, жилищное дело А.И. Морозова было утрачено. Считает, что со стороны в/ч N не предоставлено доказательств того, что ее действия были законными; утверждает, что оснований для снятия А.И. Морозова с учета не имелось.
Представитель в/ч N М.Н. Строганцев не согласился с заявленными требованиями. Подтвердил, что, действительно, А.И. Морозов проходил военную службу в в/ч N и был с 5 февраля 2002 года поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. С 16 апреля 2003 года заявитель уволен с военной службы. После этого жилищно-бытовая комиссия в/ч N рассмотрела вопрос о снятии А.И. Морозова с учета и 28 ноября 2003 года заявитель был снят с учета; основания снятия с учета в решении комиссии не указаны. В настоящее время членов комиссии, принимавших решение, найти невозможно, а жилищное дело А.И. Морозова утрачено. На письмо А.И. Морозова от 5 апреля 2010 года был направлен ответ, в котором изложены установленные обстоятельства, касающиеся А.И. Морозова; поскольку документов, подтверждающих его право состоять на учете, не имеется, в восстановлении заявителя на учете было отказано. А.И. Морозову должно было направляться уведомление о том, что он снят с учета, но подтверждения данного обстоятельства у него, М.Н. Строганцева, нет.
Представитель полагает, что А.И. Морозов должен был узнать о том, что снят с учета, в конце 2009 года, когда между военнослужащими части распределялось жилье, или, по меньшей мере, 24 марта 2010 года, когда им выдавались ключи от квартир, поскольку данные события освещались в СМИ. Просил применить последствия пропуска срока давности обращения в суд, о чем подал соответствующее ходатайство.
Также представитель считает, что А.И. Морозов не имел и не имеет права состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку учетная норма жилой площади составляла 7 кв. м на человека, а А.И. Морозов с семьей из трех человек, как следует из договора о безвозмездной передаче квартиры в собственность, проживал в квартире ... дома ... по ул. ... жилой площадью 28,1 кв. м.
Выслушав заявителя, его представителя и представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.
Контракт от 3 января 1996 года подтверждает прохождение А.И. Морозовым военной службы в в/ч N внутренних войск МВД России.
Статьей 2 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" служба во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации отнесена к военной.
Следовательно, на заявителя распространяется действие Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
В соответствии с п. 29 Общего положения о соединении и воинской части внутренних дел МВД Российской Федерации (Приложение к Приказу МВД России от 15.11.2003 N 884) принятие мер по обеспечению жилой площадью военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей входит в функции воинских частей.
Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии в/ч N от 24 февраля 2002 года в этот день был заслушан рапорт А.И. Морозова с просьбой включить его в список военнослужащих, нуждающихся в получении жилой площади. Установлено, что военную службу А.И. Морозов проходит с 0000 года, состав семьи 4 человека (...), семья проживает по адресу ул. ..., д. ... кв. ..., в двухкомнатной квартире жилой площадью 27.9 кв. м. Решено включить А.И. Морозова в список военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 5 февраля 2002 года. Принятое решение утверждено 24 февраля 2002 года командиром в/ч N.
На основании приказа главнокомандующего внутренними войсками МВД Российской Федерации от 11 марта 2003 года № 27/лс А.И. Морозов был уволен с военной службы; календарная выслуга лет в Вооруженных Силах и внутренних войсках на 1 марта 2003 года составила 25 лет 5 месяцев. Согласно выписке из приказа командира войсковой части N от 14 апреля 2003 года № 77с/ч А.И. Морозов с 16 апреля 2003 года был исключен из списков личного состава войсковой части N.
5 апреля 2010 года А.И. Морозов обратился к командиру войсковой части N с заявлением, указывая, что на этот день он узнал, что исключен из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий; просил разобраться, почему это произошло, и восстановить его в списках.
На это письмо 7 июня 2010 года вр. и. о. командира войсковой части N дан ответ, из которого следует, что заявитель был снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий на основании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии в/ч N от 28 ноября 2003 года № N, причина снятия с учета в протоколе не отражена. Одновременно высказано предположение, что заявитель был снят с учета как неправомерно на него принятый. Также сообщено, что решением жилищно-бытовой комиссии в/ч N от 25 мая 2010 года решение жилищно-бытовой комиссии в/ч N от 28 ноября 2003 года оставлено без изменений и, кроме того, на основании п.п. 1 п. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации А.И. Морозову отказано в постановке на учет.
Из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии в/ч N от 28 ноября 2003 года № N, утвержденного командиром войсковой части N 28 ноября 2003 года, следует, что на повестку дня был поставлен вопрос о снятии ряда военнослужащих с учета. В протоколе указано, что А.И. Морозов уволен в запас; решено исключить А.И. Морозова из списков военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии в/ч N от 25 мая 2010 года № N по результатам рассмотрения письма А.И. Морозова с просьбой восстановить его в списках очередников установлено, что он был снят с учета на основании протокола заседания ЖБК в/ч N от 28 ноября 2003 года; жилищное дело А.И. Морозова отсутствует.
Статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 28 февраля 2005 года, были установлены основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий. Подлежали учету, в том числе, и военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, имеющие обеспеченность общей площадью жилого помещения (жилой площадью) на одного члена семьи ниже уровня, установленного органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 7.1 (6.1) Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Нижегородской области (утв. решением исполкома областного Совета народных депутатов и президиума областного Совета профессиональных Союзов от 09.01.1991 N 20), нуждающимися в улучшении жилищных условий в 2002-2003 годах признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 7,0 кв. метров и ниже.
Из поквартирной карточки квартиры ... дома ... по ул. ... г. Саров Нижегородской области следует, что в ней с 30 марта 1989 года были зарегистрированы по месту жительства А.И. Морозов и И., с 0000 года - О. и с 0000 года - А.. Согласно справке МУП «Центр ЖКХ» от 1 июня 2010 года в настоящее время совместно с А.И. Морозовым по-прежнему проживают его ... И., ... А. и ... О..
По сообщению Саровского филиала ГУП НО «***», квартира ... дома ... по ул. ... зарегистрирована на праве общей долевой собственности за А.И. Морозовым, И., А. и О. в равных долях на основании договора № N о безвозмездной передаче жилья в собственность от 2 августа 1993 года, зарегистрированного в БТИ г. Арзамас-16, в книге № N, реестровый номер N.
Согласно справке от 9 июля 2010 года № N о размерах и качественных показателях квартиры ... дома ... по ул. ... ее общая площадь составляет 46,1 кв.м, жилая - 27,9 кв.м. В справке также указано, что на основании данных технической инвентаризации от 19 декабря 1994 года общая площадь квартиры уменьшилась на 0,7 кв.м, а жилая - на 0,2 кв. м.
В договоре социального найма жилого помещения - квартиры ... дома ... по ул. ... - указано, что А.И. Морозов являлся ее нанимателем на основании ордера от 15 марта 1989 года. В договоре имеется отметка о том, что жилая площадь квартиры на основании плана БТИ от 19 декабря 1994 года изменилась и составила 27,9 кв. м. Из приложенного плана БТИ от 19 декабря 1994 года, действительно, следует, что общая площадь квартиры ... дома ... по ул. ... в результате перемера составила 46,1 кв. м, в т. ч. жилая 27,9 кв.м.
Исходя из представленных доказательств суд находит, что, поскольку по состоянию на февраль 2002 года обеспеченность общей площадью жилого помещения (жилой площадью) на одного члена семьи А.И. Морозова составляла 6,98 (27,9 / 4) кв. м, заявитель имел право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Ссылку представителя заинтересованного лица на договор о безвозмездной передаче квартиры в собственность, в котором указан размер жилой площади 28,1 кв. м, суд отвергает, поскольку на момент решения вопроса о постановке А.И. Морозова на учет повторный обмер квартиры был уже произведен, и жилищной комиссии было о его результатах известно, поскольку в протоколе заседания ЖБК от 24 февраля 2002 года указано именно на обеспеченность семьи заявителя жилой площадью 27,9 кв. м.
Согласно п. 13 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
По смыслу закона, под не обеспеченными на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями понимаются военнослужащие, которым не предоставлены жилые помещения по установленным нормам.
Тот факт, что жилое помещение, в котором проживает заявитель и его семья, находилось в их собственности, для целей учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий значения не имело, поскольку, как указал Верховный Суд Российской Федерации Решение Верховного Суда РФ от 07.02.2001 N ВКПИ01-01, военнослужащим гарантировано улучшение жилищных условий, независимо от наличия у них в собственности квартиры, но с учетом общих требований: предоставление жилой площади в пределах социальной нормы общей площади жилого помещения.
Наличие законных оснований для снятия 28 ноября 2003 года А.И. Морозова с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий заинтересованным лицом доказано не было (несмотря на то, что на стадии принятия заявления А.И. Морозова к производству суда соответствующая обязанность заинтересованному лицу разъяснялась).
При таких обстоятельствах суд находит, что А.И. Морозов был снят с учета незаконно, что нарушило его право на улучшение жилищных условий в установленном порядке.
Соответственно, постановление командира войсковой части N от 28 ноября 2003 года об утверждении протокола заседания ЖБК войсковой части N от 28 ноября 2003 года № N, в части снятия Морозова Александра Ивановича с учета, подлежит отмене.
Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.
Поскольку утрата заявителем права состоять в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, заинтересованным лицом не доказана, это право должно быть восстановлено с 5 февраля 2002 года (т. е. с даты, с которой А.И. Морозов был первоначально принят на учет).
При этом, так как жилищное дело заявителя было утрачено войсковой частью N, восстановление его на учете не может быть поставлено в зависимость от предоставления А.И. Морозовым документов, указанных в части 4 статьи 52 ЖК Российской Федерации.
Доводы представителя заинтересованного лица о том, что заявителем был пропущен срок давности обращения в суд, несостоятельны, поскольку доказательств направления А.И. Морозову уведомления о снятии его с учета (соответствующая обязанность была предусмотрена статьей 32 ЖК РСФСР) предоставлено суду не было. Предположение о том, что заявитель должен был узнать об исключении его из списков очередников в момент, когда в СМИ освещалась передача жилья другим военнослужащим, суд находит явно необоснованным, в связи с чем также отвергает его.
Таким образом, существование до апреля 2010 года источников осведомленности А.И. Морозова о нарушении его прав не доказано, а утверждение заявителя о том, что ему стало известно о снятии с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий лишь в начале апреля 2010 года - не опровергнуто.
Поэтому, учитывая, что заявление А.И. Морозова было сдано в почтовую организацию 1 июля 2010 года, суд находит срок обращения в суд не пропущенным.
Соответственно, заявление А.И. Морозова подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
Заявление Морозова Александра Ивановича удовлетворить.
Отменить постановление командира войсковой части N от 28 ноября 2003 года об утверждении протокола заседания ЖБК войсковой части N от 28 ноября 2003 года № N, в части снятия Морозова Александра Ивановича с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Восстановить Морозова Александра Ивановича в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с 5 февраля 2002 года.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд Нижегородской области в течение десяти дней со дня принятия.
П/п судьи А.К. Аниканова
...
Судья А.К. Аниканов