... № 2-1517/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
18 ноября 2010 г.
Саровский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего - судьи Елисеевой Н.В.,
при секретаре - Белявской А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Румянцевой Дины Ивановны к Администрации г.Сарова Нижегородской области, Отделу УФСБ в г.Сарове Нижегородской области о восстановлении права на проживание и устранении препятствий для проживания,
у с т а н о в и л:
Румянцева Д.И. родилась и постоянно проживала со своей семьей в г.Сарове по адресу: ул.Зернова, д.... кв.....
Приговором Саровского городского суда Нижегородской области Румянцева Д.И. от 27 июня 2006 г. осуждена к лишению свободы. Постановлением Автозаводского районного суда Н.Новгорода от 11.05.2010 г. была условно-досрочно освобождена от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы на 8 месяцев 2 дня.
25 мая 2010 г. по отбытию наказания Румянцева Д.И. освободилась, ей была выдана справка об освобождении, она проследовала к прежнему месту жительства, а именно в г.Саров. По приезду на ... г.Саров ее в город не пустили, так как нет соответствующего пропуска на въезд.
14 июня 2010 г. Румянцева Д.И. подала в Администрацию г.Сарова заявление с просьбой выдать ей разрешение на въезд в г.Саров, но ей было отказано, мотивируя тем, что в соответствии с Законом «О ЗАТО» разрешение на въезд на территорию ЗАТО г.Саров должно быть согласовано с органами УФСБ, которые до настоящего времени не дали свой ответ.
Румянцева Д.И. считает отказ Администрации г.Сарова и Отдела УФСБ в г.Сарове в ее въезде в город незаконным, в связи с чем и обратилась в суд с настоящим иском, просит восстановить ее право на проживание по адресу: Нижегородская область, г.Саров ул...., д.... кв...., обязать ответчиков устранить препятствия для ее въезда в г.Саров, выдав пропуск или соответствующие документы.
Истец Румянцева Д.И. в судебное заседание не явилась, на иске настаивает, просит дело рассмотреть в ее отсутствие.
Представители ответчиков Администрации г.Сарова и Отдела УФСБ в г.Сарове Нижегородской области в судебное заседание не явились, просят дело рассмотреть в их отсутствие, представив суду свои возражения относительно заявленных требований.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.1 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия на разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.
В соответствии со ст.3 указанного выше закона, особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничение на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
В соответствии со ст.4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании», органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него.
Во исполнении Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» постановлением правительства РФ № 693 от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии.
Согласно п.18 указанного Положения, въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом РФ «О государственной тайне». Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанном в этом законе.
Согласно ст.22 Закона РФ «О государственной тайне», основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне является наличие у гражданина неснятой судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления.
В соответствии с п.19, руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешить в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта.
В ст.5 Закона РФ № 5485-1 от 21.07.1993 г. «О государственной тайне» представлен перечень сведений, составляющих государственную тайну.
В судебном заседание установлено следующее.
Приговором Саровского городского суда Нижегородской области от 27.06.2006 г. Румянцева Д.. осуждена по п. «в» ч.2 ст.158, ч.1 ст.228-1 УК РФ, в соответствии со ст.70 УК РФ окончательно было назначено наказение в виде лишения свободы сроком 4 года 10 месяцев.
Постановлением Автозаводского районного суда Н.Новгорода от 11 мая 2010 г. Румянцева Д.И. освобождена от отбывания наказания в лишения свободы условно-досрочно на 8 месяцев 2 дня.
25 мая 2010 г.Румянцева Д.И. освободилась из места лишения свободы.
До осуждения Румянцева Д.И. была зарегистрирована и проживала по адресу: г.Саров ул...., д.... кв.....
В указанной квартире также зарегистрированы ... Л., ... И., ... С.
14 июля 2010 г. Румянцева Д.И. обратилась в Администрацию г.Сарова с просьбой разрешить постоянное проживание в ЗАТО г.Саров.
Из письма, подписанного Главой Администрации г.Сарова следует, что Администрация разрешила оформить документы на въезд в город установленным порядком. Анкетный материал по заявлению Л. (...) был направлен в ФСБ 01 июля 2010 г.
Таким образом, по мнению суда, Администрацией г.Сарова не нарушены права Румянцевой Д.И. на постоянное проживание на территории ЗАТО г.Сарова, Администрация действовала в соответствии с требованиями Закона РФ «О ЗАТО».
В соответствии со ст.22 «Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии» въезд граждан для воссоединения семей может разрешаться в установленном порядке при наличии постоянно проживающих на территории закрытого образования близких родственников.
В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 25.12.2003 г. № 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Нижнего Новгорода о проверке конституционности ряда положений закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» не запрещают гражданину, имеющему постоянное место жительство на территории закрытого административно-территориального образования и покинувшего его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования и проживать в жилом помещении, которое он занимал ранее в качестве нанимателя или собственника. Не сдержится таких запретов и в подтвержденных Правительством РФ Положении о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 385 и от 8 августа 2003 г. № 475), Положении об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 475).
В судебном заседании установлено, что Румянцева Д.И. имеет в г.Сарове семью: мать, отца и брата.
В соответствии со ст.ст.27, 40 Конституции РФ, нормами Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», определением Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. « 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Н.Новгорода о проверке конституционности ряда положений Закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» суд считает, что требования Румянцевой Д.И. подлежат удовлетворению частично.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Румянцевой Дины Ивановны удовлетворить частично.
Восстановить Румянцевой Дине Ивановне право на проживание по адресу: Нижегородская область, г.Саров ул...., д.... кв.....
Обязать Отдел УФСБ в г.Сарове Нижегородской области устранить препятствия для въезда Румянцевой Дины Ивановны на территорию ЗАТО г.Саров Нижегородской области, оформив ей пропуск для въезда на территорию города.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней.
П.п.Судья Саровского городского суда - Н.В.Елисеева
... судья - Н.В.Елисеева