... № 2-1556/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
25 ноября 2010 г.
Саровский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего - судьи Елисеевой Н.В.,
при секретаре - Белявской А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сальникова Анатолия Ивановича о признании незаконным действия Администрации г.Сарова Нижегородской области и Отдела УФСБ в г.Сарове в отказе в разрешении на въезд на территорию ЗАТО г.Саров,
у с т а н о в и л:
Сальников А.И. обратился в суд с настоящим заявлением и просит признать действия администрации г.Сарова и УФСБ по г.Сарову по отказу во въезде в ЗАТО г.Саров незаконным и обязать указанные органы оформить разрешение на въезд в город.
Свои требования мотивирует следующим.
Сальников А.И. 20 сентября 2005 г. был осужден Саровским городским судом Нижегородской области по ч.3 ст.158 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Сальников А.И. имеет в прошлом судимости.
0000 г. он был освобожден из мест лишения свободы. До осуждения проживал в г.Сарове по ул...., д.... кв..... В настоящее время в городе проживают его родственники: ... О.., ... М.., ... Б.. В 2003 гж указанная квартира была приватизирована на всех членов семьи, в том числе и на заявителя, имеет 1/4 долю в праве собственности.
В настоящее время из-за отсутствия возможности въехать в ЗАТО г.Саров вынужден временно проживать в пустующем доме в с.... ... района Нижегородской области.
Для оформления въезда в г.саров Сальниковым А.И. была заполнена анкета на въезд в город к месту жительства, но ему в этом было отказано.
В связи с отказом в разрешении на въезд в город и отсутствием мест для трудоустройства он вынужден находится на иждивении своих родителей (...) на протяжении 10 месяцев.
Заявитель считает действия Администрации и Отдела УФСБ в г.Сарове незаконными, в связи с чем и обратился с заявлением в суд.
Заявитель Сальников А.И. в ходе рассмотрения дела поддержал свое заявление.
Представитель Отдела УФСБ в г.Сарове просит дело рассмотреть в его отсутствие, представив суду письменные возражения относительно заявления.
Представитель Администрации г.Сарова Нижегородской области Данилова Е.С., действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований.
Заслушав заявителя, изучив возражения представителей Администрации г.Сарова Нижегородской области и Отдела УФСБ в г.Сарове, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.1 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия на разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.
В соответствии со ст.3 указанного выше закона, особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничение на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
В соответствии со ст.4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании», органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него.
Во исполнении Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» постановлением правительства РФ № 693 от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии.
Согласно п.18 указанного Положения, въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом РФ «О государственной тайне». Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанном в этом законе.
Согласно ст.22 Закона РФ «О государственной тайне», основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне является наличие у гражданина неснятой судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления.
В соответствии с п.19, руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешить в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта.
В ст.5 Закона РФ № 5485-1 от 21.07.1993 г. «О государственной тайне» представлен перечень сведений, составляющих государственную тайну.
В судебном заседании установлено, что приговором Саровского городского суда Нижегородской области от 0000 г. Сальников А.И. осужден по ч.3 ст.158 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы.
0000 г.Сальников А.И. освободился из мест лишения свободы по отбытии срока наказания.
До осуждения Сальников А.И. был зарегистрирован по адресу: г.Саров ул...., д.... кв.....
Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/4 доли в праве собственности на каждого Сальникову А.И., ... О., ... М., ... Б.
В соответствии со ст.22 «Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии» въезд граждан для воссоединения семей может разрешаться в установленном порядке при наличии постоянно проживающих на территории закрытого образования близких родственников.
В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 25.12.2003 г. № 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Нижнего Новгорода о проверке конституционности ряда положений закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» не запрещают гражданину, имеющему постоянное место жительство на территории закрытого административно-территориального образования и покинувшего его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования и проживать в жилом помещении, которое он занимал ранее в качестве нанимателя или собственника. Не сдержится таких запретов и в подтвержденных Правительством РФ Положении о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 385 и от 8 августа 2003 г. № 475), Положении об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 475).
В судебном заседании установлено, что Сальников А.И. имеет в г.Сарове семью: ....
В соответствии со ст.ст.27, 40 Конституции РФ, нормами Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», определением Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. « 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Н.Новгорода о проверке конституционности ряда положений Закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» суд считает, что требования Сальникова А.И. подлежат удовлетворению частично, поскольку письмом Главы Администрации г.Сарова от 24.08.2010 г. заявителю сообщается, что Администрации города давала разрешение на оформление документов на въезд установленным порядком. В связи с тем, что органами ФСБ в ходе проведения проверочных мероприятий были выявлены основания, препятствующие оформлению допуска Сальникова А.И. (имеет неснятую судимость за тяжкое преступление), городская администрация не вправе оформить документы на его въезд на территорию ЗАТО г.Саров. исходя из этого следует, что администрация города не отказывала Сальникову А.И. во въезде в город на постоянное проживание.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление Сальникова Анатолия Ивановича удовлетворить частично.
Признать действия Отдела УФСБ в г.Саров Нижегородской области, выразившиеся в отказе оформления Сальникову Анатолию Ивановичу пропуска на въезд на территорию ЗАТО г.Саров Нижегородской области для постоянного проживания.
Обязать Отдел УФСБ в г.Саров Нижегородской области разрешить Сальникову Анатолию Ивановичу въезд на территорию ЗАТО г.Саров Нижегородской области для постоянного проживания.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней с момента принятия судьей решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 25 ноября 2010 г.
П.п.Судья Саровского городского суда - Н.В.Елисеева
... судья - Н.В.Елисеева