... № 2-1555/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
26 ноября 2010 г.
Саровский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего - судьи Елисеевой Н.В.,
при секретаре - Белявской А.С.,
с участием представителя заявителя Белухина И.Ю., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Белухина Юрия Васильевича о признании незаконным действия главы администрации г.Сарова Нижегородской области, связанного с отказом во въезде на постоянное проживание,
у с т а н о в и л:
Белухин Ю.В. обратился в суд с настоящим заявлением и просит признать незаконным действия главы администрации г.Сарова Нижегородской области, связанное с отказом ему во въезде на постоянное проживание в г.Саров, обязать главу администрации г.Саров выдать разрешение на въезд для постоянного проживания по адресу: г.Саров ул...., д.....
Свои требования мотивирует следующим.
20 июля 2010 г. ... Белухина Ю.В. - В. по просьбе ... обратилась по месту работы к главе администрации г.Саров Нижегородской области с просьбой выдать ему разрешение на въезд на постоянное проживание в г.Саров. Однако во въезде было отказано главой администрации г.Саров со ссылкой на то, что в соответствии с Законом «О ЗАТО» разрешение должно быть согласовано с органами Федеральной службы безопасности, а органами ФСБ России такого согласования не дано, поскольку в ходе проверочных мероприятий выявлены основания, препятствующие въезду (наличие непогашенной судимости за тяжкое преступление).
Белухин Ю.В. считает данный отказ незаконным, в связи с чем и обратился в суд.
Заявитель белухин Ю.В. в судебное заседание не явился.
Его представитель по доверенности Белухин И.Ю. поддержал заявление, пояснив суду, что 20 июля 2010 г. он с ... обратились в отдел кадров W.W.W по мету работы ... с заявлением о разрешении ... въехать в город для постоянного проживания. До настоящего времени никакого ответа не получено.
Впоследствии Белухин И.Ю. изменил объяснения, пояснив, что мать обращалась с заявлением о въезде ... в город в отдел режима ....
Представитель Администрации г.Сарова Нижегородской области Данилова Е.С., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просит о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Определением судьи от 17 ноября 2010 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел УФСБ в г.Сарове, представитель которого просит также дело рассмотреть в его отсутствие, представив отзыв на заявление.
Заслушав представителя заявителя, изучив письменные отзывы на заявление представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Закрытым административно-территориальным образованием, в силу ч.1 ст.1 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании», признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.
В соответствии со ст.3 указанного выше закона, Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории.
Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст.4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. « О закрытом административно-территориальном образовании», органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него.
Во исполнение Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» постановлением правительства РФ № 693 от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ ....
Согласно п.18 указанного Положения, въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность.
Допуск оформляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О государственной тайне".
Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанным в этом Законе.
В соответствии с п.19, руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешать в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта.
В соответствии с указанным положением, согласование с органами федеральной службы безопасности предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Указанное согласование производится для подтверждения возможности оформления гражданину сопряженного с въездом в ЗАТО допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
Допуск оформляется по основаниям, установленным Законом РФ «О государственной тайне».
Согласно п.1 ст.5 Закона «О государственной тайне» и Указа Президента РФ от 11.02.2006 г. № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне», дислокация режимных и особо важных объектов составляет государственную тайну.
Оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, на территории ЗАТО г.Саров осуществляется УФСБ по Нижегородской области.
Органы ФСБ имеют право отказать гражданину в оформлении допуска на основаниях, предусмотренных ст.22 Закона РФ «О государственной тайне».
Право на оформление пропусков для въезда на территорию ЗАТО г.Саров имеется только у службы безопасности ..., поэтому администрация г.Сарова после получения согласования ФСБ на въезжающего гражданина направляет документы в службу безопасности ....
Законом «О закрытом административно-территориальном образовании» подробно регламентирован порядок оформления допуска граждан. Так, для оформления допуска граждане обращаются с заявлением на имя главы администрации. В соответствии со ст.12 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Ответ на указанное обращение дают специалисты режимно-секретного управления Администрации г.Сарова.
Как усматривается из заявления Белухина Ю.В., он оспаривает отказ главы администрации г.Сарова во въезде на постоянное проживание в г.Саров. Между тем, согласно имеющейся в материалах дела справки режимно-секретного управления Администрации г.Сарова, обращений по поводу въезда в ЗАТО Саров Белухина Ю.В. в Администрацию г.Сарова не поступало.
Таким образом, установлено, что Белухин Ю.В. лично не обращался к должностным лицам администрации г.Сарова с заявлением по поводу въезда в г.Саров, и компетентные органы администрации города решения об отказе Белухину Ю.В. во въезде на территорию города Саров не принимали.
Учитывая данное обстоятельство, суд считает, что заявление Белухина Ю.В. удовлетворению не подлежит.
Кроме того, следует отметить, что из отзыва на заявление представителем Отдела УФСБ в г.Сарове следует, что Белухин Ю.В. является нарушителем режима пребывания в ЗАТО г.Саров, поскольку по имеющейся информации после отбытия наказания в обход установленных правил въехал в город и незаконно проживает по своему домашнему адресу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление Белухина Юрия Васильевича о признании незаконным действия главы администрации г.Сарова Нижегородской области, связанного с отказом во въезде на постоянное проживание, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней с момента принятия судьей решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 02 декабря 2010 г.
П.п.Судья Саровского городского суда - Н.В.Елисеева
... судья - Н.В.Елисеева