...Дело № 2- 1603/10 Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 декабря 2010г. г.Саров
Саровский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего, судьи Максименко Т.В.
при секретаре Серовой Т.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Андрюхина Евгения Серафимовича об оспаривании действий администрации г.Сарова Нижегородской области, отдела УФСБ г.Саров Нижегородской области
УСТАНОВИЛ:
Андрюхин Е.С. обратился в суд с жалобой на действия администрации г.Сарова, отдела УФСБ по г.Саров Нижегородской области, выразившиеся в отказе оформить документы на въезд в ЗАТО г.Саров для постоянного проживания.
Требования мотивированы тем, что заявитель проживал с матерью по адресу г.Саров ул.... дом ... кв..... В феврале 2008 года он был осужден и отбывал наказание в колонии. 05.05.2010г. заявитель был освобожден из мест лишения свободы. По отбытии наказания его мать В. подала по месту своей работы ... заявление о разрешении его въезда в город Саров. Кроме того, он лично обратился с заявлением о въезде в город на постоянное проживание в Администрацию г.Сарова, но ему было отказано по причине несогласования въезда отделом УФСБ. Более 6 месяцев он вынужден проживать на съемной квартире в ..., не имеет работы. Заявитель считает, что отказ во въезде в город на постоянное проживание нарушает его конституционное право на жилье и просит суд признать действия администрации г.Сарова и отдел УФСБ г.Сарова незаконными, обязать указанных лиц оформить необходимые документы для въезда в город Саров на постоянное проживание по адресу г.Саров ул.... дом ... кв.....
В судебное заседание заявитель Андрюхин Е.С. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица администрации г.Сарова - Данилова Е.С. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, предоставив письменный отзыв, из которого следует, что Андрюхину Е.С. въезд в город не разрешен отделом УФСБ г.Сарова.
Представитель заинтересованного лица отдела УФСБ в г.Саров по Нижегородской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие. Из отзыва следует, что Андрюхин Е.С. имеет неснятую судимость за тяжкое преступление, что в соответствии законом «О государственной тайне» является основанием для отказа в выдаче разрешения на въезд в г.Саров.
В силу ст.257 ГПК РФ неявка в судебное заседание кого-либо из указанных выше лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 4 указанного Закона органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон (абзац пятый пункта 2 статьи 4).
Во исполнение Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" постановлением Правительства РФ № 693 от 11.06.1996г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ ....
Согласно п. 18 указанного Положения въезд граждан для постоянного проживания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации «О государственной тайне». Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанным в этом Законе.
Руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешать в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта (п. 19 указанного Положения).
Согласно ст. 22 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне» основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне может являться наличие у гражданина неснятой судимости за тяжкие преступления.
Судом установлено, что Андрюхин Евгений Серафимович, 0000 года рождения, уроженец г... проживал в городе Сарове по адресу ул.... дом ... кв.....
06 февраля 2008 года Андрюхин Е.С. был осужден Саровским городским судом Нижегородской области по ст.159 ч.2, ст. 158 ч.1 УК РФ к двум годам трем месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии -поселении.
Как следует из справки ... от 05 мая 2010г. Андрюхин Е.С. отбыл срок наказания и ему предписано следовать к месту жительства в г.Саров ул.... дом ... кв.....
08 ноября 2010г. Андрюхин Е.С. обратился к Главе администрации г.Сарова с заявлением о въезде в ЗАТО на постоянное место жительство.
Письмом от 12 ноября 2010г. Андрюхину Е.С. отказано в оформлении документов на въезд в ЗАТО г.Саров по причине несогласования отделом УФСБ допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.
Из отзыва представителя отдела УФСБ в г.Саров по Нижегородской области следует, что Андрюхин Е.С. имеет неснятую судимость за тяжкое преступление, что в соответствии законом «О государственной тайне» является основанием для отказа в выдаче разрешения на въезд в г.Саров.
Однако, данное обстоятельство не может являться бесспорным основанием для отказа во въезде на территорию ЗАТО г.Сарова.
Согласно позиции Конституционного суда РФ в определении от 25 декабря 2003 г. N 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда г.Н.Новгорода «О проверке конституционности ряда положений Закона РФ при решении вопроса о въезде граждан в ЗАТО г.Саров, покинувших его в связи с лишением свободы по приговору суда, необходимо учитывать, что положения статей 3 и 4 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" не запрещают гражданину, имеющему постоянное место жительства на территории ЗАТО и покинувшему его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии наказания вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования и проживать в жилом помещении, которое он занимал ранее в качестве нанимателя или собственника.
Судом установлено, что до осуждения Андрюхин Е.С. проживал в муниципальной квартире по адресу г.Саров ул. ... дом ... кв.... вместе с матерью В., что подтверждается справкой ЖЭУ № № г.Сарова (л.д....).
До настоящего времени заявитель не утратил право пользования указанным жилым помещением. Другого постоянного места жительства у него не имеется.
Кроме того, из заявления Андрюхина Е.С. следует, что он не собирается устраиваться на работу, связанную с доступом к сведениям, составляющим государственную или военную тайну.
Согласно представленной характеристике Андрюхин Е.С. с мая 2010г. по сентябрь 2010г. работал у ... Л., зарекомендовал себя положительно (л.д....).
Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, отсутствие достаточных оснований для отказа во въезде в ЗАТО г.Сарова, суд считает заявление Андрюхина Е.С об обязании администрации г.Сарова и отдел УФСБ г.Сарова оформить документы для въезда в город на постоянное проживание подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Андрюхина Евгения Серафимовича удовлетворить.
Обязать администрацию города Сарова Нижегородской области и отдел УФСБ по г.Саров Нижегородской области оформить Андрюхину Евгению Серафимовичу документы для въезда на территорию ЗАТО г.Саров на постоянное проживание.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия.
П/п-судья Т.В.Максименко
...
Судья Т.В.Максименко