... № 2-1617/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
16 декабря 2010 г.
Саровский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего - судьи Елисеевой Н.В.,
при секретаре - Белявской А.С.,
с участием представителя заявителя Егоровой С.В., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Толстоухова Александра Викторовича о признании незаконным действия главы администрации г.Сарова Нижегородской области, связанного с отказом во въезде на постоянное проживание в г.Саров и возложении обязанности выдать разрешение на въезд,
у с т а н о в и л:
Толстоухов А.В. обратился в суд с настоящим заявлением и просит признать действия главы администрации г.Сарова Нижегородской области, связанное с отказом ему во въезде на постоянное проживание в г.Саров, обязать главу администрации г.Сарова выдать разрешение на въезд для постоянного проживания по адресу: г.Саров ул...., д.... кв.....
Свои требования мотивирует следующим.
27 октября 2010 г. Толстоухов А.В. обратился к главе администрации г.Сарова Нижегородской области с просьбой выдать ему разрешение на въезд на постоянное проживание в г.Саров. Однако во въезде ему было отказано главой администрации со ссылкой на то, что в соответствии с законом «О ЗАТО» разрешение должно быть согласовано с органом федеральной службы безопасности, а органами ФСБ такого согласования дано не было, поскольку в ходе проверочных мероприятий выявлены основания, препятствующие въезду (наличие непогашенной судимости за тяжкое преступление).
Толстоухов А.В. считает данный отказ необоснованным.
Он родился в 1977 году и до мая 2004 г. проживал в г.Сарове. В 2004 г. был осужден за совершение преступления к лишению свободы и отбывал наказание за пределами ЗАТО г.Саров. После отбытия наказания в 2010 г. имеет намерение возвратиться на прежнее постоянное место жительства: г.Саров ул...., д.... кыв..... В квартире проживают его мать Б., ... Егорова С.В., сын А., ... С. При этом при въезде в г.Саров он не собирается устраиваться на работу, связанную с доступом к сведениям, составляющим государственную или военную тайну.
Заявитель Толстоухов А.В. просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Его представитель Егорова С.В., действующая на основании доверенности, заявление поддержала, пояснив суду, что с Толстоуховым А.В. .... ... есть сын А.. Не смотря на ..., она проживает в семье ..., то есть с его матерью. Отказ Толстоухову А.В. во въезде на территорию города является незаконным. Просит заявление удовлетворить, признав также незаконным действия УФСБ в отказе в согласовании Толстоухову А.В. въезда на территорию города.
Представитель администрации г.Сарова Нижегородской области Данилова Е.С., действующая на основании доверенности, заявление не признала, представив суду письменный отзыв на него, просит дело рассмотреть в ее отсутствие.
Определением судьи Саровского городского суда Нижегородской области от 07 декабря 2010 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел УФСБ в г.Сарове Нижегородской области, представитель которого уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, однако никаких доводов по существу заявления не представил.
Заслушав представителя заявителя, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.1 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия на разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.
В соответствии со ст.3 указанного выше закона, особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничение на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
В соответствии со ст.4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании», органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него.
Во исполнении Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» постановлением правительства РФ № 693 от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ ....
Согласно п.18 указанного Положения, въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом РФ «О государственной тайне». Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанном в этом законе.
Согласно ст.22 Закона РФ «О государственной тайне», основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне является наличие у гражданина неснятой судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления.
В соответствии с п.19, руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешить в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта.
В ст.5 Закона РФ № 5485-1 от 21.07.1993 г. «О государственной тайне» представлен перечень сведений, составляющих государственную тайну.
В судебном заседании установлено, что приговором Саровского городского суда Нижегородской области от 17 мая 2004 г. Толстоухов А.В. осужден по ст.105 ч.1 УК РФ к 9 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.
Постановлением Президиума Нижегородского областного суда от 25 мая 2006 г. приговор Саровского городского суда Нижегородской области от 17 мая 2004 г. изменено в части назначенного наказание, снижен срок наказания до 8 лет 6 месяцев лишения свободы.
Постановлением ... городского суда Нижегородской области от 04 марта 2010 г. Толстоухов А.В. освобожден от дальнейшего отбывания условно-досрочно на 2 года 07 месяцев 23 дня.
До осуждения Толстоухов А.В. проживал и был зарегистрирован по месту жительства по адресу: г.Саров ул...., д.... кв.....
Указанная квартира находится в муниципальной собственности. В квартире зарегистрированы мать Толтоухова А.В. - Б., ... Егорова С.В., сын А., **** года рождения, ... С.
В судебном заседании свидетель Б. пояснила суду, что в квартире проживают ... Егорова С.В. и внуки. Все они желают и ждут приезда Толстоухова А.В. в город.
В соответствии со ст.22 «Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии» въезд граждан для воссоединения семей может разрешаться в установленном порядке при наличии постоянно проживающих на территории закрытого образования близких родственников.
В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 25.12.2003 г. № 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Нижнего Новгорода о проверке конституционности ряда положений закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» не запрещают гражданину, имеющему постоянное место жительство на территории закрытого административно-территориального образования и покинувшего его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования и проживать в жилом помещении, которое он занимал ранее в качестве нанимателя или собственника. Не сдержится таких запретов и в подтвержденных Правительством РФ Положении о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 385 и от 8 августа 2003 г. № 475), Положении об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 475).
Таким образом, установлено, что Толстоухов А.В. имеет в городе Сарове семью.
В соответствии со ст.ст.27, 40 Конституции РФ, нормами Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», определением Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. « 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Н.Новгорода о проверке конституционности ряда положений Закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» суд считает, что требования Толстоухова А.В. подлежат удовлетворению частично, поскольку письмом Главы Администрации г.Сарова от 30.11.2010 г. заявителю сообщается, что Администрации города давала разрешение на оформление документов на въезд установленным порядком. В связи с тем, что органами ФСБ в ходе проведения проверочных мероприятий были выявлены основания, препятствующие оформлению допуска Толстоухова А.В. (имеет неснятую судимость за тяжкое преступление), городская администрация не вправе оформить документы на его въезд на территорию ЗАТО г.Саров. Исходя из этого следует, что администрация города не отказывала Толстоухову А.В.. во въезде в город на постоянное проживание.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявление Толстоухова Александра Викторовича удовлетворить частично.
Признать действия Отдела УФСБ в г.Саров Нижегородской области, выразившиеся в отказе оформления Толстоухову Александру Викторовичу пропуска на въезд на территорию ЗАТО г.Саров Нижегородской области для постоянного проживания.
Обязать Отдел УФСБ в г.Саров Нижегородской области разрешить Толстоухову Александру Викторовичу въезд на территорию ЗАТО г.Саров Нижегородской области для постоянного проживания.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней.
П.п.Судья Саровского городского суда - Н.В.Елисеева
... судья - Н.В.Елисеева