именем Российской Федерации
г. Саров Нижегородской области 1 февраля 2011 года
принято в окончательной форме 2 февраля 2011 года
Саровский городской суд Нижегородской области в составе судьи А.К. Аниканова,
при секретаре судебного заседания А.Ю. Турканове,
с участием
истицы В.Г. Ионовой,
представителя ответчика - государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарове Нижегородской области» - Н.С. Бронниковой, действующей на основании доверенности от **** года № №,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ионовой Валентины Григорьевны об обязании ответчика включить в стаж работы периодов нахождения в учебных отпусках и признании права на получение досрочной пенсии,
установил:
В.Г. Ионова обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарове Нижегородской области» включить в стаж работы периоды нахождения в учебных отпусках с 24 января по 2 февраля 1992 года, с 11 по 30 мая 1992 года, с 25 января по 3 февраля 1993 года, с 11 по 30 мая 1993 года, с 25 января по 4 февраля 1994 года, с 11 мая по 8 июня 1994 года, с 25 января по 4 февраля 1995 года, с 11 по 29 мая 1995 года и с 1 по 30 июня 1995 года, а также признать право на получение ею «досрочной пенсии по ... стажу» с учетом нахождения в учебных отпусках со дня истечения требуемого отработанного срока 25 лет (с 16 декабря 2010 года).
Заявленные требования обоснованы тем, что В.Г. Ионова с 1985 года работает в дошкольных образовательных учреждениях. 16 декабря 2010 года истица обратилась к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, в чем ей было отказано, поскольку спорные периоды времени, в которые она находилась в учебных отпусках, не были включены в стаж работы, дающий право на досрочную пенсию. Истица полагает, что периоды нахождения работников в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии независимо от обращения за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии.
Ответчик, не соглашаясь с иском, подал отзыв, в котором указал, что на момент обращения 16 декабря 2010 года с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости специальный педагогический стаж В.Г. Ионовой, необходимый для назначения такой пенсии, составил 24 года 8 месяцев 2 дня; в него не были включены периоды отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью 2 месяца 2 дня, а также периоды учебных отпусков продолжительностью 5 месяцев 5 дней и 10 дней курсов. Ссылаясь на п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516), ответчик отмечает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды, когда она выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами; при этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Поскольку периоды учебных отпусков в Правилах не упомянуты, ответчик считает, что В.Г. Ионова не приобрела право на досрочную трудовую пенсию.
В судебном заседании истица поддержала заявленные требования в полном объеме. Пояснила, что ею не оспаривается исключение из специального стажа периодов отпуска без сохранения заработной платы и курсов.
Представитель ответчика возражала против иска. Воспроизведя доводы отзыва на иск, дополнительно пояснила, что период ухода истицей за ребенком был включен в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.
Выслушав истицу и представителя ответчика, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
Как следует из трудовой книжки В.Г. Ионовой, она 26 августа 1985 года была принята во Всесоюзный научно-исследовательский институт экспериментальной физики ...; 30 сентября 1993 года была уволена в связи с переводом в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детские сады Сарова»; 1 октября 1993 года была принята в порядке перевода ... в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детские сады Сарова»; 12 мая 1997 года ей была присвоена ...; 1 марта 2001 года ей была присвоена ... сроком на 5 лет; 30 июня 2004 года она была уволена в связи с переводом в муниципальное дошкольное образовательное учреждение ... 1 июля 2004 года она была принята в порядке перевода ... в муниципальное дошкольное образовательное учреждение ... 21 февраля 2006 года ей была присвоена ... по должности ... сроком 5 лет; 1 апреля 2009 года муниципальное дошкольное образовательное учреждение ... переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение ...
Согласно справке муниципального учреждения «Управление дошкольного образования» № 24.01.06/1230, В.Г. Ионова с 26 августа 1985 года по 1 октября 1988 года, с 5 октября 1988 года по 23 января 1992 года, с 3 февраля по 10 мая 1992 года, с 31 мая по 10 ноября 1992 года, с 16 ноября 1992 года по 24 января 1993 года, с 4 февраля по 5 марта 1993 года, с 14 марта по 26 апреля 1993 года, с 5 по 10 мая 1993 года, с 31 мая по 30 сентября 1993 года работала ... ясли-сада ... с выполнением нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (36 часов в неделю); с 1 октября 1993 года по 22 января 1994 года, с 5 февраля по 10 мая 1994 года, с 11 июня по 4 июля 1994 года, с 10 июля 1994 года по 24 января 1995 года, с 5 февраля по 10 мая 1995 года, с 30 по 31 мая 1995 года, с 1 июля по 12 ноября 1995 года, с 25 ноября 1995 года по 8 сентября 1996 года, с 22 сентября 1996 года по 4 января 1997 года, с 6 января по 9 июля 1997 года, с 11 июля 1997 года по 20 июля 1998 года, с 22 июля 1998 года по 8 января 2001 года и с 10 января 2001 года по 30 июня 2004 года работала ... детского сада ... с выполнением нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (36 часов в неделю); с 1 июля 2004 года по 23 апреля 2006 года, с 29 апреля по 14 мая 2006 года, с 20 мая 2006 года по 12 августа 2007 года и с 15 августа 2007 года по момент выдачи справки (в справке не указан) работает ... МДОУ ... с выполнением нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (36 часов в неделю).
Согласно справке муниципального учреждения «Управление дошкольного образования» от 14 декабря 2010 года № 64.01-06/1260, уточняющей работу в должностях, дающих право на досрочную пенсию по старости в соответствии со ст. 27 и 28 (так в справке), В.Г. Ионова работала с 26 августа 1985 года по 30 сентября 1993 года ... в ясли-саду ..., за исключением отпуска без сохранения заработной платы в периоды со 2 по 4 октября 1988 года, с 11 по 15 ноября 1992 года, с 6 по 13 марта 1993 года и с 27 апреля по 4 мая 1993 года; учебных отпусков с 24 января по 2 февраля 1992 года, с 11 по 30 мая 1992 года, с 25 января по 3 февраля 1993 года, с 11 по 30 мая 1993 года; нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет с 27 октября 1989 года по 1 марта 1991 года; нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет с 2 марта 1991 года по 23 января 1992 года, с 3 февраля по 10 мая 1992 года, с 1 июня по 14 августа 1992 года.
Согласно справке муниципального учреждения «Управление дошкольного образования» от 14 декабря 2010 года № 64.01-06/1261, уточняющей работу в должностях, дающих право на досрочную пенсию по старости в соответствии со ст. 27 и 28 (так в справке), В.Г. Ионова работала с 1 октября 1993 года по 30 июня 2004 года ... в детском саду ..., за исключением отпуска без сохранения заработной платы в периоды с 23 по 24 января 1994 года, с 9 по 10 июня 1994 года, с 5 по 9 июля 1994 года, с 13 по 24 ноября 1995 года, с 9 по 21 сентября 1996 года, 5 января 1997 года, 10 июля 1997 года, 21 июля 1998 года, 9 января 2001 года; учебных отпусков с 25 января по 4 февраля 1994 года, с 11 мая по 8 июня 1994 года, с 25 января по 4 февраля 1995 года, с 11 по 29 мая 1995 года и с 1 по 30 июня 1995 года.
Согласно справке муниципального учреждения «Управление дошкольного образования» № 64.01-06/1262, уточняющей работу в должностях, дающих право на досрочную пенсию по старости в соответствии со ст. 27 и 28 (так в справке), В.Г. Ионова работает с 1 июля 2004 года «по настоящее время» (дата не указана) ... МДОУ ..., за исключением отпуска без сохранения заработной платы в периоды с 13 по 14 августа 2007 года и курсов с 24 по 28 апреля 2006 года и с 15 по 19 мая 2006 года.
16 декабря 2010 года В.Г. Ионова подала в государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарове Нижегородской области» заявление о назначении ей досрочной пенсии по старости как педагогическому работнику.
Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав ГУ УПФ Российской Федерации в г. Сарове Нижегородской области от 24 декабря 2010 года № **** следует, что специальный стаж В.Г. Ионовой на дату обращения составляет 24 года 8 месяцев 2 дня и состоит из следующих периодов: с 26 августа 1985 года по 30 сентября 1993 года в должности ... (за исключением отпусков без сохранения заработной платы и учебных отпусков), с 1 октября 1993 года по 30 июня 2004 года в должности ... детского сада ... (за исключением отпусков без сохранения заработной платы и учебных отпусков), с 1 июля 2004 года по настоящее время - в должности ... МДОУ ... (за исключением отпусков без сохранения заработной платы и курсов); в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа принято решение отказать В.Г. Ионовой в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Согласно представленным ответчиком данным о страховом стаже В.Г. Ионовой, из специального стажа истицы исключены периоды отпусков без сохранения заработной платы, учебных отпусков и курсов, а именно с 2 по 4 октября 1988 года, с 24 января по 2 февраля 1992 года, с 11 по 30 мая 1992 года, с 11 по 15 ноября 1992 года, с 25 января по 3 февраля 1993 года, с 6 по 13 марта 1993 года, с 27 апреля по 4 мая 1993 года, с 11 по 30 мая 1993 года, с 23 по 24 января 1994 года, с 25 января по 4 февраля 1994 года, с 11 мая по 8 июня 1994 года, с 9 по 10 июня 1994 года, с 5 по 9 июля 1994 года, с 25 января по 4 февраля 1995 года, с 11 по 29 мая 1995 года, с 1 по 30 июня 1995 года, с 13 по 24 ноября 1995 года, с 9 по 21 сентября 1996 года, 5 января 1997 года, 10 июля 1997 года, 21 июля 1998 года, 9 января 2001 года, с 24 по 28 апреля 2006 года, с 15 по 19 мая 2006 года и с 13 по 14 августа 2007 года.
Письмом от 28 декабря 2010 года № № начальника государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарове Нижегородской области» В.Г. Ионовой было сообщено, что ее специальный стаж на 16 декабря 2010 года составил 24 года 8 месяцев 2 дня; на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 12 июля 2002 года № 516 из специального стажа исключены периоды отпусков без сохранения заработной платы 2 месяца 2 дня, учебные отпуска 5 месяцев 5 дней и курсы 10 дней; в письме указано, что комиссией государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарове Нижегородской области» по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан принято решение об отказе в назначении истице досрочной пенсии по старости с 16 декабря 2010 года.
Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Как установлено пунктом 3 указанной статьи, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Из разъяснений, данных на основании ст. 126 Конституции Российской Федерации в абзаце третьем п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", следует, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
В соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397), в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Данное Положение утратило силу с 1 октября 1993 года (п. п. 3, 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой").
Пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 12.12.1991 N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" установлено, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и настоящему Соглашению.
Поэтому нормы указанного выше Положения подлежали применению на территории Российской Федерации вплоть до 30 сентября 1993 года.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 24.05.2001 N 8-П, от 29.01.2004 N 2-П и другие), придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Диплом серии ... № № подтверждает, что по результатам обучения в период с **** по **** г. г. в ... решением государственной экзаменационной комиссии от **** года В.Г. Ионовой была присвоена квалификация ....
Следовательно, истица в спорные периоды обучалась в ... учебном учреждении по ... специальности.
Из справки о страховом стаже видно, что периоды, непосредственно предшествовавшие обучению и следующие после него, были зачтены ответчиком в стаж, дающий В.Г. Ионовой право на получение досрочной трудовой пенсии по старости (... стаж).
... дошкольных учреждений были включены в Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" (утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463).
Таким образом, период нахождения истицы в учебных отпусках с 1992 года по 30 сентября 1993 года не мог быть исключен из стажа, дающего право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, по тому основанию, что введенным после 1 октября 1993 года в действие правовым регулированием работа в данной должности в данном учреждении уже не подлежала включению в такой стаж.
С учетом вышеизложенного, в стаж В.Г. Ионовой, дающий право на назначение пенсии в связи с ... деятельностью в учреждениях для детей, должны быть включены периоды с 24 января по 2 февраля 1992 года, с 11 по 30 мая 1992 года, с 25 января по 3 февраля 1993 года и с 11 по 30 мая 1993 года.
Между тем, доводы истицы о том, что в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с ... деятельностью в учреждениях для детей, должны быть включены и периоды нахождения в учебных отпусках после 1 октября 1993 года, несостоятельны, поскольку действующее с этого времени законодательство соответствующих положений не содержало и не содержит.
После принятия упомянутого выше Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953 работникам ее профессии стало известно, что их нахождение в учебных отпусках после 1 октября 1993 года не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей. Таким образом обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, а для граждан создавалась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.
Основанное на анализе объективных данных изменение оценки профессиональной деятельности педагогических работников в период нахождения их в учебных отпусках применительно к льготному пенсионному обеспечению, как и сохранение за ними права на включение в специальный стаж времени нахождения в отпусках за период, когда законодательством предусматривался их зачет в специальный стаж, не нарушают конституционные требования и согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.
Поскольку совокупный стаж истицы, дающий право на назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, исчисленный на момент ее обращения в Пенсионный фонд Российской Федерации 16 декабря 2010 года, составляет менее 25 лет, право на получение с указанного момента досрочной трудовой пенсии по старости у нее не возникло. Соответственно, требования В.Г. Ионовой о признании за ней права на получение пенсии с 8 декабря 2010 года - являются необоснованными.
С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в части.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
решил:
Иск Ионовой Валентины Григорьевны удовлетворить в части.
Обязать государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сарове Нижегородской области» включить в стаж истицы, требуемый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, периоды нахождения в учебных отпусках с 24 января по 2 февраля 1992 года, с 11 по 30 мая 1992 года, с 25 января по 3 февраля 1993 года и с 11 по 30 мая 1993 года.
В удовлетворении иска в остальной части отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд Нижегородской области в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме.
П/п судьи А.К. Аниканова
...
Судья А.К. Аниканов