...Дело № 2- 166/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 февраля2011 года г.Саров
Саровский городской суд Нижегородской области в составе
председательствующего судьи Максименко Т.В.,
при секретаре Серовой Т.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Копытина Ильи Вячеславовича к Администрации г.Сарова Нижегородской области, Управление Федеральной службы безопасности РФ по г.Сарову Нижегородской области об устранении препятствий на въезд и проживание в городе Сарове
УСТАНОВИЛ:
Истец Копытин И.В. обратился в суд с иском к Администрации г.Сарова Нижегородской области, Управлению Федеральной службы безопасности РФ по г.Сарову об устранении препятствий на въезд и проживание в городе Сарове.
В обоснование заявленных требований истец указал, что родился в ... области и проживал в городе до июля 2005 года. 18 июля 2005 года он был осужден Саровским городским судом по статье 158.2 пункт «в», «г», 158.2 пункт «в», 158.2 пункт «б» УК РФ сроком на три года лишения свободы и отбывал наказание в ФГУ ИК ... ... области. 06 августа 2007 года за хорошее поведение был освобожден условно-досрочно на 9 месяцев 11 дней. После освобождения из мест лишения свободы, в августе 2007 года его мать направила в Администрацию г.Сарова заявление и анкетный материал для получения разрешения на въезд в город. Однако, во въезде в город ему было отказано. 11 августа 2010 года заявление и анкетный материал для получения разрешения на постоянное проживание в городе было направлено повторно, однако 21.01.2011 года вновь получил отказ. В настоящее время истец проживает в Республике Мордовия, ..., снимает комнату в частном доме, так как своего жилья за городом у него не имеется. Истец считает, что ответчики препятствуют ему в реализации конституционных прав на жилище, воссоединение со своей семьей и просит суд обязать ответчиков оформить необходимые документы для въезда в г. Саров Нижегородской области для постоянного проживания.
В судебном заседании истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика - отдела УФСБ по г. Саров в представленном суду отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения требований возражал, указав, что Копытин И.В. имеет неснятую и непогашенную судимость за тяжкое преступление, в связи с чем на основании Закона РФ «О государственной тайне» органы ФСБ имеют право отказать гражданину в допуске на территорию ЗАТО г.Сарова.
Представитель ответчика Администрации г.Сарова Данилова Е.С. в письменном отзыве указала, что Администрация г.Сарова лишена возможности оформить Копытину И.В. документы на въезд в город, так как по результатам проверочных мероприятий УФСБ г.Сарова отказало в согласовании допуска на территорию ЗАТО. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Изучив представленные документы, суд приходит к следующему.
Город Саров Нижегородской области является закрытым административно-территориальным образованием (Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 № 508).
В силу ст.3 Закона РФ № 3297-1 от 14 июля 1992 года "О закрытом административно-территориальном образовании" (ЗАТО) особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО включает ограничение на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.
В соответствии со ст. 4 указанного Закона органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон (абзац пятый пункта 2 статьи 4).
Во исполнение Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" постановлением Правительства РФ № 693 от 11.06.1996г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии.
Согласно п. 18 указанного Положения въезд граждан для постоянного проживания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации «О государственной тайне». Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанным в этом Законе.
Оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, на территории г. Сарова осуществляется отделом УФСБ по Нижегородской области в г. Сарове.
Руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешать в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта (п. 19 указанного Положения).
Согласно ст. 22 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне» основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне может являться наличие у гражданина неснятой судимости за тяжкие преступления.
Судом установлено, что Копытин Илья Вячеславович, **** года рождения, родился в ... области и проживал в городе до 18 июля 2005 года.
Приговором Саровского городского суда от 18 июля 2005 года Копытин И.В. был осужден за совершение преступлений, предусмотренных статьями ч.2 158 УК РФ с присоединением срока от 15.11.2004г. по ч.2 ст.158 УК РФ, сроком на три года лишения свободы, и отбывал наказание в местах лишения свободы в ФГУ ИК ....
Постановлением Дзержинского городского суда от 23.07.2007 года Копытин И.В. был освобожден условно-досрочно на 9 месяцев 11 дней.
Согласно справке ФГУ ИК ... № № от 06.08.2007г. Копытин И.В. следовал к постоянному месту жительства г. Саров Нижегородской области.
Из материалов дела видно, что 06 августа 2010г. Н. обратилась с заявлением к Главе Администрации г.Сарова с просьбой разрешить въезд на территорию ЗАТО Саров сыну Копытину И.В. для постоянного проживания, предоставив соответствующий анкетный материал на сына.
Письмом Главы Администрации г.Сарова от 21.01.2011г. Н. было сообщено, что Администрация г.Сарова дала разрешение на оформление документов для въезда в город. Однако органами федеральной службы безопасности Копытину И.В. было отказано в согласовании разрешения на въезд в город, поэтому Администрация г.Сарова не вправе оформить Копытину И.В. допуск на въезд в ЗАТО Саров (л.д....).
Из письменного отзыва УФСБ г.Сарова следует, что Копытин И.В. имеет неснятую и непогашенную судимость за тяжкое преступление, в связи с чем на основании Закона РФ «О государственной тайне» ему было отказано в допуске на территорию ЗАТО г.Сарова.
Однако, данная причина не может являться основанием для ограничения конституционных прав истца.
Согласно ст. 27, п. 1; ст. 55, п. 3 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Согласно п. 3 ст. 56 Конституции РФ не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные, в т.ч., ч. 1 ст. 40 Конституции РФ.
Определением Конституционного суда РФ от 25 декабря 2003 г. N 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда г.Н.Новгорода «О проверке конституционности ряда положений Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" разъяснено, что положениями статей 3 и 4 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" - по своему действительному смыслу - не запрещается гражданину, имеющему постоянное место жительства на территории ЗАТО и покинувшему его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии наказания вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования. Не содержится таких запретов и в утвержденных Правительством РФ Положении о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 апреля 1997 года № 385 и от 8 августа 2003 года № 475), Положении об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 года № 475).
Как указано выше Копытин И.В. до осуждения являлся постоянным жителем г.Сарова.
Согласно справке МУП «Центр ЖКХ» Копытин И.В. зарегистрирован по месту жительства г.Саров ул.... дом ... кв..... Право на проживание в указанной квартире истцом не утрачено. Другого постоянного места жительства у истца не имеется.
Кроме того, в г.Сарове проживают близкие родственники истца: мать Н., отец В., сестра Е.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в результате отказа в согласовании допуска на въезд в город законные права Копытина И.В. на жилище нарушены, в связи с чем требования истца о понуждении ответчиков оформить необходимые документы для въезда в ЗАТО г. Саров Нижегородской области для постоянного проживания подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Копытина Ильи Вячеславовича к Администрации г.Сарова Нижегородской области, Федеральной службе безопасности РФ по г.Сарову Нижегородской области об устранении препятствий на въезд и проживание в городе Сарове удовлетворить.
Обязать Администрацию г.Сарова Нижегородской области, Управление Федеральной службы безопасности РФ по г.Сарову Нижегородской области оформить необходимые документы Копытину Илье Вячеславовичу для въезда в ЗАТО г. Саров Нижегородской области для постоянного проживания.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
П/п-судья Т.В.Максименко
...
Судья Т.В.Максименко