...Дело № 2- 244/11 Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 февраля 2011 г. г.Саров
Саровский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Максименко Т.В.
с участием пом.прокурора ЗАТО г.Сарова Сурнина А.Л.
при секретаре Серовой Т.Е.
а также с участием заявителя Якубова М.В., представителей заинтересованного лица МУП «Редакция газеты «Городской курьер» Губенка И.В.( по доверенности), Муравьевой И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области Якубова Максима Валерьевича к МУП «Редакция газеты «Городской курьер» о защите избирательных прав
УСТАНОВИЛ:
Кандидат в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области Якубов М.В. обратился в суд с заявлением о защите избирательных прав, указывая, что 15 февраля 2011 года редакция муниципальной газеты г. Сарова «Городской курьер» отказала ему в публикации агитационного материала на бесплатной основе. И.о. генерального директора газеты Муравьева И.В. направила ему письмо, которое ставит реализацию права на проведение агитации в зависимость от заключения прокуратуры ЗАТО города Саров, и исходит из предположений о совершении им уголовно-наказуемых деяний. Полагает, что отказ редакции газеты от публикации агитационных материалов является незаконным. Его агитационная деятельность направлена на привлечение внимания жителей города к обсуждению общественно значимых вопросов о нарушениях избирательного законодательства. Действиями редакции газеты «Городской курьер» нарушены конституционные права заявителя, гарантированные ст.48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Якубов М.В. просит суд устранить нарушение его законных прав и обязать МУП «Редакция газеты «Городской курьер» опубликовать его агитационный материал, представленный в редакцию газеты 14 февраля 2011 года до дня предшествующего дню голосования, то есть до 12 марта 2011 года.
В судебном заседании заявитель Якубов М.В. поддержал доводы и требования, изложенные в заявлении. Полагает отказ МУП «Редакция газеты «Городской курьер» в публикации агитационного материала незаконным.
Представители заинтересованного лица МУП «Редакция газеты «Городской курьер» Муравьева И.В., Губенок И.В. заявление не признали, пояснив, что 14 февраля 2011г. кандидат в депутаты Якубов М.В. представил в газету материал для публикации. При решении вопроса о публикации материала у редакции возникли сомнения по вопросу наличия в нем сведений, не соответствующих действительности. Так как редакция несет ответственность за публикацию недостоверных сведений в целях недопущения злоупотребления свободой массовой информации, редакция направила запрос в прокуратуру о соответствии действительности сведений, указанных в материале. После получения ответа из прокуратуры, выяснилось, что сведения, содержащиеся в агитационных материалах, не соответствуют действительности, поэтому Якубову М.В. было предложено устранить нарушения. Кроме того, представленный материал не является агитационным, и был представлен с нарушением срока, установленного договором.
Заинтересованное лицо - председатель окружной избирательной комиссии одномандатного округа № 15 Малышева В.А. о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в телефонограмме просила рассмотреть дело в отсутствии представителя ОИК.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение пом. прокурора Сурнина А.Л., полагавшего заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Согласно п. 1 ст.50 Федерального закона от 12.06.2020г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ( ред. от 28.12.2010г.), государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в том числе для представления избирателям предвыборных программ, а инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума - равные условия проведения агитации по вопросам референдума в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иным законом. Эфирное время на каналах указанных организаций телерадиовещания и печатная площадь в указанных периодических печатных изданиях предоставляются зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума за плату, а в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, также безвозмездно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь).
Согласно п. 7 статьи 47 указанного Закона обязанность предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума возлагается на государственные и (или) муниципальные организации телерадиовещания, государственные и (или) муниципальные периодические печатные издания, которые включены в соответствующий перечень.
Судом установлено, что заявитель Якубов Максим Валерьевич зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области по одномандатному избирательному округу № 15, что подтверждается удостоверением № 3 от 01.02.2011г.(л.д....).
Редакция газеты «Городской курьер» включена в перечень государственного периодического печатного издания, и обязана предоставлять печатную площадь для проведения предвыборной агитации на выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области 13 марта 2011 года безвозмездно.
Согласно протоколу от 10.02.2011г. распределения бесплатной печатной площади, редакция газеты «Городской курьер» предоставила кандидату в депутаты Якубову М.В. печатную площадь для публикации агитационных материалов в газете от 16.02, 22.02, 02.03, 09.03.
11 февраля 2011 г. между МУП «Редакция газеты «Городской курьер» (Исполнитель) и Якубовым М.В. (Заказчик) был заключен договор о предоставлении бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации за № 01-в/б (л.д....).
На основании объяснений сторон и представленных документов судом установлено, что 14 февраля 2011 года в 9час.43 мин. Якубов М.В. представил в газету «Городской курьер» для публикации агитационный материал следующего содержания: «Я родился и вырос в городе Арзамас-16, среднее-профессиональное и высшее образование получил в Москве. В Сарове, работая в муниципальных учреждениях и на муниципальных предприятиях, всюду видел почти неприкрытые, а нередко и демонстративные злоупотребления со стороны руководства местной власти и их ставленников. Работая водителем МУП «Пищевой комбинат», был незаконно уволен директором «Пищекомбината», сторонником партии «Единая Россия» И.Баныкиным. Восстановился на работе через суд. Ныне Илья Баныкин осужден Саровским городским судом за присвоение денежных средств МУП «Пищевой комбинат». Во время суда с И.Баныкиным мне начали угрожать, а после суда сожгли дом, который мы с отцом построили своими руками. Сводить личные счёты с поджигателями я не счел целесообразным до отстранения от власти в Сарове лиц, связанных с криминальными структурами. Поработав в Москве, незадолго до окончания обучения в Московской государственной академии физической культуры, вернулся в Город. Вернулся потому, что ситуация с властью в Сарове, по моим сведениям, стала не просто тревожной, а катастрофической. Имелись сведения о том, что группировка, связанная с местным отделением «Единой России» и главой городской администрации В.Димитровым, готовится ввезти в город несколько десятков высокооплачиваемых специалистов по формированию, выгодных В.Димитрову, его окружению и покровителям результатов выборов депутатов Городской Думы. Такие специалисты действительно были ввезены членами политсовета Саровского отделения «Единой России» В.Димитровым В.Размысловым. В официальных документах на въезд этих иногородних лиц были указаны ложные сведения о целях их въезда в ЗАТО. По официальным сведениям областной прокуратуры, всего их было 38 человек, а израсходовано на их деятельность, по моим оценкам, было около 100000000 (ста миллионов) рублей. Иногородним «политтехнологам» были предоставлены муниципальные жилые помещения, муниципалитету принадлежит помещение, в котором располагался их штаб. Использовались не только ресурсы Саровской администрации, но и Пенсионный Фонд, и советы ветеранов. Возглавлявший группу иногородних «политтехнологов» иногородний гражданин в течение полугода до голосования на регулярной основе обсуждал вопросы организации выборов непосредственно с председателем Саровской территориальной избирательной комиссии С.И.Лобановым. Результаты этих манипуляций всем известны. Пенсионеры перед выборами сообщали мне, что за один голос за кандидата от партии «Единая Россия» им давали по 1000 рублей. Я не понимаю, как можно за деньги продавать Родину. Даже если это наша «малая родина». Я призываю всех жителей города Сарова во время предстоящих выборов депутатов Областного Законодательного Собрания проявить ответственность, не поддаваться на уговоры преступников, предлагающих деньги за голоса в пользу удобного им кандидата. От этого зависит ваше будущее и будущее ваших детей» (л.д....).
Из материалов дела видно, что 15 февраля 2011г. и.о. генерального директора МУП «Редакция газеты «Городской курьер» Муравьева И.В. направила в прокуратуру г.Сарова заявление о том, что в агитационных материалах, предоставленных Якубовым М.В. для публикации на бесплатной основе, содержатся сведения о грубых нарушениях законодательства РФ, допущенных отдельными должностными лицами. И.о. генерального директора МУП «Редакция газеты «Городской курьер» просит сообщить информацию о проведении прокуратурой проверок по указанным в тексте Якубова М.В. сведениям и о их результатах (л.д....).
Одновременно, 15 февраля 2011г. Якубову М.В. было направлено сообщение о том, что решение о возможности представленного материала для публикации будет принято после получения ответа из прокуратуры (л.д....).
16 февраля 2011г. и.о. генерального директора Муравьева И.В. получила ответ из прокуратуры г.Сарова, из которого следовало, что доводы Якубова М.В. по поводу незаконного въезда в ЗАТО г.Саров группы иногородних граждан были проверены СО ЗАТО г.Саров в порядке ст.144 УПК РФ, и подтверждения не нашли. По другим указанным в агитационном материале Якубова М.В. сведениям о допущенных, по его мнению, нарушениях законодательства прокуратурой ЗАТО г.Сарова проверки не проводилось (л.д....).
18 февраля 2011г. и.о. генерального директора МУП «Редакция газеты «Городской курьер» Муравьева И.В. направила Якубову М.В. требование об устранении нарушений, так как в представленном для публикации материале содержатся заведомо ложные сведения, порочащие честь и достоинство указанных в материале лиц и подрывающих их деловую репутацию ( л.д....).
До настоящего времени представленный заявителем агитационный материал в газете «Городской курьер» не опубликован.
В судебном заседании представители МУП «Редакция газеты «Городской курьер» пояснили, что кандидату в депутаты Якубову М.В. отказано в публикации представленного 14 февраля 2011г. материала по причине злоупотребления свободой массовой информации.
Однако, отказ МУП «Редакция газеты «Городской курьер» в публикации представленного Якубовым М.В. материала, не может быть признан законным по следующим основаниям.
Согласно п.1 ласноующим основаниямст. 56 Федерального закона от 12.06.2020г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая "Интернет"), выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая "Интернет") не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" (далее - Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности") как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.
При проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума также не допускается злоупотребление свободой массовой информации в иных, чем указанные в пункте 1 настоящей статьи, формах. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 15.06.2010г. № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в пункте 28 разъяснил, что «при разрешении дел, касающихся злоупотребления свободой массовой информации, положения статьи 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" необходимо применять в совокупности с иными федеральными законами, регулирующими определенные общественные отношения: "О противодействии терроризму", "О противодействии экстремистской деятельности", "О наркотических средствах и психотропных веществах" и другими.
Согласно ч.1 ст.4 Закона РФ «О средствах массовой информации» недопустимо использование средств массовой информации, в частности, для совершения уголовно наказуемых деяний. Поскольку правосудие по уголовному делу в Российской Федерации осуществляется только судом ( ч.1 ст.8 УПК РФ), то вопрос о том, имело ли место использование средства массовой информации для совершения уголовно наказуемых деяний, следует решать с учетом вступившего в законную силу приговора или иного судебного решения по уголовному делу.
Оценивая представленный Якубовым М.В. материал к публикации, суд отмечает, что в нем отсутствуют призывы к насильственному захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности Российской Федерации, он не направлен на пропаганду войны, не возбуждает социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду.
Вместе с тем из текста представленного агитационного материала следует, что в нем содержатся сведения, которые в случае несоответствия их действительности, могут нанести ущерб чести, достоинству и репутации лиц, указанных в материале.
Однако, правовая оценка правомерности приведенных в агитационном материале сведений может быть дана судом в порядке гражданского судопроизводства по иску заинтересованных лиц.
Доказательств того, что Якубов М.В. использует средство массовой информации для совершения уголовно наказуемых деяний, суду не представлено.
Якубов М.В. не привлечен в установленном законом порядке к уголовной ответственности за клевету, либо за другие уголовно наказуемые деяния.
Доводы представителей заинтересованного лица о том, что факт недостоверности сведений, указанных в агитационном материале установила прокуратура ЗАТО г.Сарова, являются несостоятельными.
Из письма и.о. прокурора ЗАТО г.Сарова Чекунова Ю.Е. следует, что в ходе проверок не нашел подтверждения лишь факт незаконного въезда на территорию ЗАТО г.Сарова группы иногородних граждан. По другим указанным в агитационном материале Якубова М.В. сведениям о допущенных нарушениях законодательства прокуратурой ЗАТО г.Сарова проверки не проводилось.
Таким образом, действия Якубова М.В. по публикации агитационного материала не могут рассматриваться как злоупотребление свободой массовой информации.
Доводы представителей заинтересованного лица о том, что редакция газеты может быть привлечена к ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций необоснованны.
Согласно п.3.2.5 договора о предоставлении бесплатной печатной площади для проведения предвыборной агитации от 11 февраля 2011г. Якубов М.В. обязался самостоятельно отвечать в соответствии с действующим законодательством РФ по претензиям и искам третьих лиц к МУП «Редакция газета «Городской курьер» в связи с исполнением настоящего договора.
Кроме того, пункт 5 статьи 57 Закона «О средствах массовой информации» освобождает редакцию газеты от ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации.
Доводы представителей заинтересованного лица о том, что представленный заявителем материал не является агитационным, также являются необоснованными.
Кроме того, доказательств того, что указанное обстоятельство явилось основанием для отказа в публикации представленного материала, суду не представлено.
Также необоснованными являются доводы представителя заинтересованного лица Губенка И.В. о том, что печатный материал был представлен с нарушением установленного договором срока.
В судебном заседании и.о. генерального директора МУП «Редакция газеты «Городской курьер» Муравьева И.В. пояснила, что срок для представления данного материала Якубову М.В. был продлен до понедельника, то есть до 14 февраля 2011г.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что редакция газеты Городской курьер» без законных оснований отказала в публикации материала предвыборной агитации, представленного кандидатом в депутаты ЗС Нижегородской области Якубовым М.В., в связи с чем требования заявителя об обязании МУП «Редакция газеты «Городской курьер» опубликовать материал предвыборной агитации от 14 февраля 2011 года подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление кандидата в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области Якубова Максима Валерьевича к МУП «Редакция газеты «Городской курьер» о защите избирательных прав удовлетворить.
Обязать МУП «Редакция газеты «Городской курьер» опубликовать материал предвыборной агитации, представленный кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области Якубовым Максимом Валерьевичем, в редакцию газеты 14 февраля 2011 года в срок не позднее 3 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано сторонами в Нижегородский областной суд в течение 5 дней со дня вынесения мотивированного решения.
П/п-судья Т.В.Максименко
...
Судья Т.В.Максименко