...Дело № 2- 145/11
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 февраля2011 года г.Саров
Саровский городской суд Нижегородской области в составе
председательствующего судьи Максименко Т.В.,
при секретаре Серовой Т.Е.
с участием представителя истца Назаровой Л.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Назарова Евгения Владимировича к УФСБ РФ в г.Саров по Нижегородской области, Администрации г.Саров о восстановлении права на проживание
УСТАНОВИЛ:
Назаров Е.В. обратился в суд с иском к УФСБ РФ в г.Саров по Нижегородской области, Администрации г.Сарова о восстановлении права на проживание и устранении препятствий для проживания.
В обоснование заявленных требований истец указал, что, он проживал совместно со своей семьей в г.Саров по адресу: ул. ... д.... кв. .... 19.05.2008 года истец был осужден приговором Саровского городского суда и отбывал наказание в местах лишения свободы. 03.11.2010 года постановлением ... районного суда Нижегородской области от 29.10.2010 года истец был условно досрочно освобожден на один год двадцать девять дней, была выдана справка с указанием следования к прежнему месту жительства, а именно Нижегородская область г.Саров ул. ... д.... кв..... По приезду в город Саров он встал на специальный учёт в УВД г.Саров. Впоследствии по непонятным ему причинам у него изъяли зональный пропуск и вывезли за пределы города Саров. 14 декабря 2010 года истец подал заявление в Администрацию г.Саров с просьбой о восстановлении права на проживание и возврате пропуска, разрешающего въезд в г.Саров. Однако, ответа он не получил. В данное время истец вынужден снимать жилье в деревне ... Дивеевского района Нижегородской области, в то время как у него в собственности имеется жилье в г.Саров, где проживает мать. Так же у него имеется несовершеннолетняя дочь Е., в связи со сложившейся ситуацией он не может общаться и надлежащим образом исполнять свои законные родительские права. Кроме того, истец имеет серьезное заболевание: сахарный диабет средней степени тяжести, в стадии компенсации осложненной полиневропатии нижних конечностей и нуждается в постоянной инъекции, которую в условиях нынешней ситуации очень трудно осуществить. Истец считает, что действия ответчиков, выражающиеся в препятствиях во въезде в город для постоянного проживания являются незаконными, нарушены его права на жилье, на свободу передвижения, право на государственную защиту семьи.
В судебном заседании представитель истца Назарова Л.В. пояснила суду, что в ноябре 2010 года она обратилась в службу безопасности РФЯЦ-ВНИИЭФ с заявлением о разрешении сыну Назарову Е.В. въехать в город на постоянное проживание по адресу ул.... дом ... кв..... Письмом начальника отдела № СБ РФЯЦ-ВНИИЭФ Д. от 17.02.2011г. ей был дан ответ, согласно которому со стороны службы безопасности РФЯЦ-ВНИИЭФ возражений относительно его въезда и постоянного проживания в городе нет, но въезд в город может быть оформлен только после получения согласия УФСБ г.Саров. Однако УФСБ г.Сарова без законных оснований отказало в согласовании разрешения на въезд в город Назарова Е.В. Просит суд обязать УФСБ г.Сарова оформить соответствующие документы, разрешающие въезд Назарова Е.В. на территорию г.Сарова для постоянного проживания.
Ответчик - представитель отдела УФСБ РФ в г.Саров Нижегородской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленном суду отзыве заявленные требования не признал, указав, что Назаров Е.В. имеет неснятую и непогашенную судимость за тяжкое преступление, в связи с чем на основании Закона РФ «О государственной тайне» органы ФСБ вправе отказать гражданину в допуске на территорию ЗАТО г.Сарова.
Представитель ответчика - администрации г.Сарова Данилова Е.С. просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В письменном отзыве указала, что администрация города Сарова не отказывала во въезде в город Назарову Е.В., а дала разъяснение по поводу порядка оформления документов на въезд в город.
Выслушав представителя истца, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Закона РФ от 14.07.1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием (ЗАТО) на территории Российской Федерации признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан на территории такого образования.
Согласно ст. 3 Закона под особым режимом функционирования предприятий и объектов в ЗАТО понимаются, в том числе, и ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории; обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.2 ст.4 Закона «О ЗАТО» пропускной режим в ЗАТО устанавливается Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 11.06.96 г. № 693 утверждено «Положение о порядке обеспечения особого режима в ЗАТО, на территории которого расположены объекты министерства РФ по атомной энергии», определяющее порядок введения «ограничений на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории».
Пункт 18 Положения устанавливает, что въезд на территорию ЗАТО предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, то есть, любое проникновение граждан на территорию ЗАТО, даже для целей, не связанных с устройством на работу на предприятия и объекты в ЗАТО, подразумевает получение ими возможности ознакомления со сведениями, составляющими государственную тайну.
Разрешение на въезд граждан для постоянного проживания на территории ЗАТО должно быть согласовано с органами федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность.
Допуск оформляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации «О государственной тайне» от 21.07.1993г. № 5485-1. Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанном в этом законе.
Согласно п.34 ст.3 «Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне», утвержденной постановлением Правительства РФ № 1050 от 28.10.95 г., в отношении граждан, которые свыше одного года после оформления им допуска не соприкасались со сведениями, составляющими государственную тайну, а также граждан, которые уволились из организации, ушли на пенсию или закончили обучение в учебном заведении, действие допуска прекращается.
Прекращается действие допуска и при судимости, в связи с этим лицам, отбывшим наказание по решению суда, для въезда на территорию ЗАТО необходимо повторное оформление допуска.
В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне» основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне может являться наличие у гражданина неснятой судимости за тяжкие преступления.
Оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, на территории г. Сарова осуществляется отделом УФСБ по Нижегородской области в г.Саров.
Судом установлено, что Назаров Евгений Владимирович, **** года рождения, родился в г.... ( ныне ЗАТО г.Саров), и зарегистрирован по адресу г.Саров ул.... дом ... кв.....
19.05.2008 года Назаров Е.В. был осужден приговором Саровского городского суда по ст. 116 ч.2, ст. 69 ч.3 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы, и отбывал наказание в исправительной колонии.
Постановлением ... районного суда Нижегородской области от 29.10.2010 года Назаров Е.В. был условно досрочно освобожден на 1 год 29дней.
Согласно справке начальника ФГУ ... от 03.11.2010г. Назарову Е.В. предписано следовать к месту жительства по адресу: г.Саров Нижегородской области ул.... дом ... кв.....
13 ноября 2010г. Назарова Л.В., мать осужденного Назарова Е.В., обратилась по месту своей работы в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» с заявлением о разрешении въезда в город Назарову Е.В. на постоянное проживание.
Из письма начальника отдела № СБ РФЯЦ-ВНИИЭФ от 17.02.2011г. следует, что отдел УФСБ г.Сарова не дал согласия на постоянный въезд Назарова Е.В. в ЗАТО г.Саров.
Из отзыва УФСБ г.Сарова следует, что Назарову Е.В. на основании Закона РФ «О государственной тайне» отказано в согласовании допуска на въезд на территорию ЗАТО г.Саров, так как он имеет неснятую и непогашенную судимость за тяжкое преступление.
Однако, данное обстоятельство не может являться достаточным основанием для отказа в согласовании допуска на въезд в ЗАТО г.Саров.
Определением Конституционного суда РФ от 25 декабря 2003 г. N 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда г.Н.Новгорода «О проверке конституционности ряда положений Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" разъяснено, что положения статей 3 и 4 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", не запрещают гражданину, имеющему постоянное место жительства на территории ЗАТО и покинувшему его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии наказания вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования и проживать в жилом помещении, которое он занимал ранее в качестве нанимателя или собственника.
Согласно п.4.1.7 Положения о порядке оформления въезда граждан на постоянное и временное проживание в закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО) г.Саров, утвержденного директором РФЯЦ-ВНИИЭФ, Главой местного самоуправления г.Сарова, командиром в/ч ..., разрешается въезд на территорию ЗАТО лицам, проживавшим ранее в ЗАТО, освободившимся из мест лишения свободы и сохранившим право на жилплощадь для постоянного проживания на территории закрытого образования после оформления допуска через трудоустройство или по заявлению родственников ( родителей, супругов, детей).
Заявления для въезда в город на постоянное проживание и анкетные материалы на въезжающих родственников подаются по месту работы заявителя в службу безопасности (отделы режима) РФЯЦ-ВНИИЭФ, городской администрации ( п.4.3, 4.4 Положения).
Из материалов дела следует, что Назаров Е.В. до осуждения проживал в г.Сарове. На территории города в собственности Назарова Е.В. находится доля в квартире по адресу ул.... дом ... кв.... (л.д....). Другого постоянного места жительства у истца не имеется.
На основании представленных документов установлено, что Назаров Е.В. имеет тяжелое заболевание: сахарный диабет вторично инсулино-зависимость средней степени тяжести. Отсутствие регистрации по месту жительства лишают истца права на квалифицированную медицинскую помощь.
Кроме того, в г.Сарове у Назарова Е.В. проживают его близкие родственники: мать Назарова Л.В., дочь Е.
Мать Назарова Е.В. - Назарова Л.В. обращалась по месту своей работы в РФЯЦ-ВНИИЭФ с заявлением и анкетным материалом на сына Назарова Е.В. для разрешения на въезд в город для постоянного проживания. Но до настоящего времени, въезд истцу на территорию г.Сарова не оформлен.
Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные, в т.ч., ч. 1 ст. 40 Конституции РФ (п. 3 ст. 56 Конституции РФ).
Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает, что в результате отказа УФСБ по г.Сарову в согласовании допуска на въезд Назарова Е.В. в г. Саров, истцу созданы серьезные препятствия для осуществления права на свободу передвижения, выбор места жительства, права на жилище.
Таким образом, требование истца об обязании ОУФСБ по г.Саров оформить соответствующие документы на въезд в г.Саров для постоянного проживания подлежащим удовлетворению.
Вместе с тем, требование истца к администрации г.Сарова об оформлении соответствующих документов на въезд в город не подлежит удовлетворению, так как доказательств того, что городская администрация отказала Назарову Е.В. в оформлении документов на въезд в г.Саров суду не представлено.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Назарова Евгения Владимировича к УФСБ РФ в г.Саров об оформлении документов, разрешающих въезд на территорию г.Сарова для постоянного проживания удовлетворить.
Обязать УФСБ г.Сарова по Нижегородской области оформить Назарову Евгению Владимировичу разрешающие документы на въезд в ЗАТО г.Саров для постоянного проживания.
Исковые требования Назарова Евгения Владимировича к Администрации г.Сарова Нижегородской области о восстановлении права на проживание оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия.
П/п- судья Т.В.Максименко
...
Судья Т.В.Максименко