... № 2-1062/2011 г. Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 04 августа 2011 г. Саровский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего - судьи Елисеевой Н.В., при секретаре - Белявской А.С., с участием помощника прокурора ЗАТО г.Сарова Нижегородской области Логинова В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ЗАТО г.Сарова Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о понуждении к совершении определенных действий, у с т а н о в и л: Прокурор ЗАТО г.Сарова Нижегородской области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился с заявлением и просит признать противоречащим закону подпункт 5 пункта 1 решения городской Думы г.Сарова от 26 мая 2011 года № «О внесении изменений в Регламент городской Думы города Сарова»; обязать Думу г.Сарова исключить из решения городской Думы города Сарова от 26 мая 2011 года № «О внесении изменений в Регламент городской Думы города Сарова» подпункт 5 пункта 1; установить срок для устранения нарушений законодательства - один месяц. В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно ст.255 ГПК РФ, к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии со ст.257 ГПК РФ, 1. Заявление рассматривается судом в течение десяти дней, а Верховным Судом Российской Федерации - в течение двух месяцев с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. 2. Неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. В соответствии с п.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В ходе рассмотрения дела помощник прокурора ЗАТО г.Сарова Нижегородской области Логинов В.Н. поддержал заявление. Представитель заинтересованного лица - городской Думы г.Сарова Нижегородской области в судебное заседание не явился, просит о рассмотрении дела в его отсутствии. Заслушав помощника прокурора Логинова В.Н., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Решением городской Думы г.Сарова Нижегородской области от 26.05.2011 г. № «О внесении изменении в Регламент городской Думы города Сарова» статья 56 дополнена частью 4 следующего содержания: «4. Городская Дума согласовывает штатное расписание аппарата городской Думы.». Согласно ч.ч.2,3 ст.2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.05.2011) "О муниципальной службе в Российской Федерации", нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Согласно ч.ч.2,3 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан). Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Согласно ч.1 ст. 23 Устава города Сарова Нижегородской области, принятого решением городской Думы г.Сарова от 01.03.2007 г. № ( в редакции от 04.05.2010 г., зарегистрированного в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 05.04.2007 г. № №, представительным органом города Сарова является городская Дума города Сарова, действующая на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Нижегородской области, настоящего Устава. Согласно ч.1 ст. 31 Устава г.Сарова, глава города Сарова (глава муниципального образования) является высшим должностным лицом города Сарова и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Часть 3 указанной статьи предусмотрены полномочия главы города, в том числе, глава города осуществляет руководство работниками аппарата городской Думы, производит их прием на работу и увольнение. Пунктом 1.1 Постановления Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 05.01.2004 г. № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной документации по учету труда и его оплаты» утверждены унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, в том числе форма № Т-3 «Штатное расписание». Штатное расписание утверждается приказом (распоряжением), подписанным руководителем организации или уполномоченным им на это лицом. Согласно п.2 указанного постановления, унифицированные формы первичной учетной документации, указанные в п. 1.1 настоящего Постановления, распространены на организации независимо от формы собственности, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации, в п. 1.2 - на организации независимо от формы собственности, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации, кроме бюджетных учреждений. Исходя из изложенного, глава города выступает в качестве работодателя в соответствии с действующим законодательством и наделен правом утверждать штатное расписание аппарата городской Думы. К исключительным полномочиям главы города Сарова, в соответствии с п.4 ч.3 ст.31, п.3 ч.1 ст.44 Устава г.Сарова, относится издание постановлений и распоряжений. Указанные муниципальные правовые акты в силу действующего законодательства согласования не предусматривают. Пунктом 10 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определен перечень вопросов, которые находятся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Вопрос о согласовании представительным органом муниципального образования штатного расписания его аппарата в этот перечень не включен. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (п.11 ст. 35, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Учитывая, что действующими федеральным законами, законами Нижегородской области не предусмотрено согласование штатного расписания аппарата представительного органа муниципального образования с этим представительным органом, не наделяет такими полномочиями городскую Думу г.Сарова и Устав г.Сарова, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению. В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. Суд считает необходимым установить месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу для совершения указанных действий. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: Заявление прокурора ЗАТО г.Сарова Нижегородской области удовлетворить. Признать противоречащим закону подпункт 5 пункта 1 решения городской Думы г.Сарова от 26 мая 2011 года № «О внесении изменений в Регламент городской Думы города Сарова». Обязать Думу г.Сарова исключить из решения городской Думы города Сарова от 26 мая 2011 года № «О внесении изменений в Регламент городской Думы города Сарова» подпункт 5 пункта 1. Установить срок для устранения нарушений законодательства - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней с момента принятия судьей решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 09 августа 2011 г. П.п.Судья Саровского городского суда - Н.В.Елисеева ... судья - Н.В.Елисеева