РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 09 сентября 2011 года г.Саров Саровский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Максименко Т.В., при секретаре Серовой Т.Е. с участием представителя заявителя Филипповой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Филиппова Виталия Евгеньевича об оспаривании действий Главы администрации г.Сарова Нижегородской области, отдела УФСБ РФ в г.Саров Нижегородской области УСТАНОВИЛ: Филиппов В.Е. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Главы администрации г.Сарова Нижегородской области, отдела УФСБ РФ в г.Саров Нижегородской области, выразившихся в отказе выдать разрешение на въезд в город Саров для постоянного проживания. Требования мотивированы тем, что заявитель родился ... и проживал в городе Сарове. Саровским городским судом от 07 июня 2007г. Филиппов В.Е. был осужден за совершение преступления сроком на четыре года и отбывал наказание в исправительной колонии. 14 января 2011г. Филиппов В.Е. был освобожден по отбытии наказания. Его мать, Филиппова В.Н. обратилась к Главе администрации г.Сарова с заявлением о выдаче сыну Филиппову В.Е. разрешения на въезд в город. Однако, во въезде в город было отказано. В настоящее время заявитель временно проживает за пределами города. Заявитель считает действия должностных лиц незаконными, нарушающими его конституционные права на жилище, на воссоединение со своей семьей. Заявитель просит суд обязать Главу администрации г.Сарова Нижегородской области, отдел УФСБ в г.Саров Нижегородской области разрешить въезд в г. Саров Нижегородской области для постоянного проживания. В судебном заседании представитель заявителя Филиппова В.Н. поддержала заявленные требования. Представитель заинтересованного лица- администрации г.Сарова Данилова Е.С. в письменном отзыве указала, что администрация г.Сарова лишена возможности оформить заявителю документы на въезд в город, так как по результатам проверочных мероприятий отделом ФСБ г.Сарова отказано в согласовании допуска на территорию ЗАТО. Представитель заинтересованного лица отдела УФСБ по г. Саров в судебное заседание не явился. В письменном отзыве указано, что Филиппов В.Е. имеет неснятую и непогашенную судимость за тяжкое преступление, в связи с чем на основании Закона РФ «О государственной тайне» заявителю отказано в допуске на территорию ЗАТО г.Сарова. Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему. Город Саров Нижегородской области является закрытым административно-территориальным образованием (Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 №). В силу ст.3 Закона РФ № от 14 июля 1992 года "О закрытом административно-территориальном образовании" (ЗАТО) особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО включает ограничение на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. В соответствии со ст. 4 указанного Закона органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон (абзац пятый пункта 2 статьи 4). Во исполнение Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" постановлением Правительства РФ № 693 от 11.06.1996г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии. Согласно п. 18 указанного Положения въезд граждан для постоянного проживания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации «О государственной тайне». Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанным в этом Законе. Оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, на территории г. Сарова осуществляется отделом УФСБ по Нижегородской области в г. Сарове. Руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешать в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта (п. 19 указанного Положения). Согласно ст. 22 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне» основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне может являться наличие у гражданина неснятой судимости за тяжкие преступления. Судом установлено, что Филиппов Виталий Евгеньевич, **** года рождения, родился в ... и проживал в городе Сарове. Приговором Саровского городского суда от 07 июня 2007г. Филиппов В.Е. был осужден за совершение преступления, предусмотренного статьей 111 ч.1 УК РФ к четырем годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии. Согласно справке ГУФСИН от 14.01.2011г. Филиппов В.Е. освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания. Ему предписано следовать к месту жительства в г.Саров. Из материалов дела видно, что 15.02.2011г. мать Филиппова В.Е. - Филиппова В.Н. обратилась с заявлением к Главе Администрации г.Сарова с просьбой разрешить въезд Филиппову В.Е. на территорию ЗАТО Саров для постоянного проживания, предоставив соответствующий анкетный материал на сына. Письмом Главы Администрации г.Сарова от 08.08.2011г. Филиппову В.Е. было отказано в оформлении документов на постоянное проживание в г.Сарове по причине несогласования отделом УФСБ г.Саров разрешения на въезд в город. Из письменного отзыва отдела УФСБ в г.Саров следует, что Филиппову В.Е. отказано в согласовании разрешения на въезд территорию ЗАТО г.Сарова на основании Закона РФ «О государственной тайне», так как он имеет неснятую и непогашенную судимость за тяжкое преступление. Доводы заявителя о том, что отказ Главы администрации г.Сарова и отдела УФСБ г.Саров в допуске на территорию г.Сарова нарушает его права и охраняемые законом интересы, заслуживают внимания. Согласно ст. 27, п. 1; ст. 55, п. 3 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Согласно п. 3 ст. 56 Конституции РФ не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные, в т.ч., ч. 1 ст. 40 Конституции РФ. Определением Конституционного суда РФ от 25 декабря 2003 г. N 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда г.Н.Новгорода «О проверке конституционности ряда положений Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" разъяснено, что положениями статей 3 и 4 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" - по своему действительному смыслу - не запрещается гражданину, имеющему постоянное место жительства на территории ЗАТО и покинувшему его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии наказания вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования. Не содержится таких запретов и в утвержденных Правительством РФ Положении о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 апреля 1997 года № 385 и от 8 августа 2003 года № 475), Положении об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 года № 475). Из материалов дела видно, что до осуждения Филиппов В.Е. проживал в г.Сарове по ул.... дом ... кв..... Указанное жилое помещение является постоянным местом жительства заявителя, которое он покинул в связи с лишением свободы по приговору суда. Другого постоянного места жительства у заявителя не имеется. Кроме того, в г.Сарове проживают мать заявителя- Филиппова В.Н., которая является ..., ... К. несовершеннолетняя дочь А. Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в результате отказа во въезде в город на постоянное место жительство нарушено право заявителя на свободу передвижения, право на жилище.. Согласно п.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Таким образом, заявление Филиппова В.Е. об обязанииГлавы администрации г.Сарова Нижегородской области, отдела УФСБ РФ по г.Сарову выдать разрешение на въезд в г. Саров Нижегородской области для постоянного проживания подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Филиппова Виталия Евгеньевича удовлетворить. Обязать Главу администрации г.Сарова Нижегородской области, отдел УФСБ в г.Саров Нижегородской области выдать Филиппову Виталию Евгеньевичу разрешение на въезд в ЗАТО г. Саров Нижегородской области для постоянного проживания. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия. П/п-судья Т.В.Максименко ... Судья Т.В.Максименко