Дело № 2-1359/11 ... РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Саров 23 сентября 2011 года Саровский городской суд Нижегородской области в составе : председательствующего судьи Шалятовой Л.А., при секретаре Белявской А.С., с участием заявителя Колбиной Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Колбиной Надежды Васильевны о признании незаконными действий Администрации г. Сарова и Управления ФСБ г. Сарова в отказе во въезде в ЗАТО г.Саров, Установил : Заявитель Колбина Н.В. обратилась в суд с данным заявлением, указывая, что она проживает в г. Сарове и имеет 1/4 долю в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу : г. Саров, ул. ..., .... ... Ю., ... проживает за пределами города. Поскольку ... они были намерены проживать в г. Сарове, она обратилась в Администрацию г. Сарова с заявлением о разрешении Ю. въезда на территорию ЗАТО г. Сарова. Однако, ей было отказано в выдаче разрешения на въезд в связи с тем, что органами федеральной службы безопасности было отказано в согласовании. Просит признать действия администрации г. Сарова и УФСБ по г. Сарову по отказу во въезде Ю. в ЗАТО г. Саров незаконным и обязать указанные органы оформить разрешение на въезд в город. В судебном заседании Колбина Н.В. поддержала свое заявление, пояснив, что ее права отказом Администрации г. Сарова и УФСБ по Нижегородской обл. в г. Сарове не нарушены. Представитель заинтересованного лица Администрации г.Сарова в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление, указав, что Ю. отказано в оформлении документов на въезд на территорию г.Сарова в связи с отказом отделом УФСБ по г.Сарову в оформлении (в согласовании) допуска. Между тем, отказом во въезде Ю. права и свободы заявителя не нарушены, а поэтому просит в удовлетворении требований отказать и рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель отдела УФСБ в г.Сарове в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтовой корреспонденции. Заслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно п. 2 ст. 46 Конституции России решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В силу ст.1 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия на разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан. Согласно ст.3 указанного выше закона, особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничение на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Статьей 4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» предусмотрено, что органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него. Город Саров Нижегородской области является закрытым административно-территориальным образованием (Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001года №). Во исполнение Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» постановлением правительства РФ № от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии. Согласно п.18 указанного Положения, въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом РФ «О государственной тайне». Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанным в этом законе. Руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешить в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта (п. 19 Положения). В ст.5 Закона РФ № 5485-1 от 21.07.1993 г. «О государственной тайне» представлен перечень сведений, составляющих государственную тайну. В соответствии со ст.22 «Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии» въезд граждан для воссоединения с семей может разрешаться в установленном порядке при наличии постоянно проживающих на территории закрытого образования близких родственников. Судом установлено, что Кяжкиной Н.В. на праве собственности принадлежит 1/4 доля в праве собственности на квартиру ... в д. ... по ул. ... в г. Сарове (л.д....). ... 24 августа 2011 г. Администрация г. Сарова отказала Ю. во въезде в г. Саров в связи с тем, что органами федеральной службы безопасности было отказано в согласовании ( л.д....). В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Из объяснений заявителя и содержания ответа Администрации г. Сарова на заявление Колбиной Н.В. следует, что отказом в разрешении на въезд в г.Саров созданы препятствия к осуществлению прав и свобод не самой заявительнице, ... Ю.. Между тем, сам Ю. действия Администрации г. Сарова и УФСБ г. Сарова не обжаловал, в суд за защитой своих прав не обращался. Колбина Н.В. не оспаривает, что ее права действиями Администрации г. Сарова и УФСБ г. Сарова не нарушены. При указанных обстоятельствах суд полагает, что заявление Колбиной Н.В. удовлетворению не подлежит. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд Решил : Заявление Колбиной Надежды Васильевны оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. П/п судья - Л.А.Шалятова. ... Судья Саровского городского суда Л.А.Шалятова