РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22 сентября 2011 года г.Саров Саровский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Максименко Т.В., при секретаре Серовой Т.Е. с участием представителя заявителя Шмонова П.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дивеевского районного суда Нижегородской области гражданское дело по заявлению Шмонова Павла Евгеньевича к Администрации г.Сарова Нижегородской области, ОУФСБ РФ в г.Саров Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе во въезде в город Саров УСТАНОВИЛ: Заявитель Шмонов П.Е. обратился в суд с заявлением к Администрации г.Сарова Нижегородской области, ОУФСБ РФ в г.Саров Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе во въезде в город Саров. Требования мотивированы тем, что заявитель родился ... и зарегистрирован в городе по месту жительства. Саровским городским судом от 30.06.2006г. заявитель был осужден за совершение преступлений сроком на 3 года и отбывал наказание в исправительной колонии. 01 октября 2010г. Шмонов П.Е. был освобожден по отбытии наказания. Его мать, Н., 15 мая 2011г. обратилась к Главе администрации г.Сарова с заявлением о выдаче Шмонову П.Е. разрешения на въезд в город для постоянного проживания. 18 августа 2011г. во въезде в город заявителю было отказано по причине несогласования УФСБ возможности въезда в город. В настоящее время заявитель временно проживает в п. Сатис Дивеевского района, своего жилья за городом у него не имеется. Заявитель считает решение должностных лиц незаконными, нарушающими его конституционные права на жилище. Заявитель просит суд обязать Главу администрации г.Сарова Нижегородской области, отдел УФСБ в г.Саров Нижегородской области оформить разрешение на въезд в г. Саров Нижегородской области для постоянного проживания. В судебном заседании заявитель Шмонов П.Е. поддержал заявление и доводы, изложенные в нем. Представитель заинтересованного лица- администрации г.Сарова Данилова Е.С. в письменном отзыве указала, что администрация г.Сарова лишена возможности оформить Шмонову П.Е. документы на въезд в город, так как по результатам проверочных мероприятий отделом ФСБ г.Сарова отказано в согласовании допуска на территорию ЗАТО. Представитель заинтересованного лица отдела УФСБ по г. Саров в судебное заседание не явился. Заслушав заявителя, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему. Город Саров Нижегородской области является закрытым административно-территориальным образованием (Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 №). В силу ст.3 Закона РФ № 3297-1 от 14 июля 1992 года "О закрытом административно-территориальном образовании" (ЗАТО) особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО включает ограничение на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. В соответствии со ст. 4 указанного Закона органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон (абзац пятый пункта 2 статьи 4). Во исполнение Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" постановлением Правительства РФ № 693 от 11.06.1996г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии. Согласно п. 18 указанного Положения въезд граждан для постоянного проживания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации «О государственной тайне». Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанным в этом Законе. Оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, на территории г. Сарова осуществляется отделом УФСБ по Нижегородской области в г. Сарове. Руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешать в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта (п. 19 указанного Положения). Согласно ст. 22 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне» основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне может являться наличие у гражданина неснятой судимости за тяжкие преступления. Судом установлено, что Шмонов Павел Евгеньевич, **** года рождения, родился ... и был зарегистрирован по адресу г.Саров пер.... дом ... кв..... Приговором Саровского городского суда от 30 июня 2006г. Шмонов П.Е. был осужден за совершение преступлений, предусмотренных статьями ч.3 ст.158 УК РФ к 3 годам условно. Постановлением Саровского городского суда от 04.10.2007г. условное осуждение было отменено. Шмонов П.Е. был направлен отбывать наказание в исправительную колонию. Согласно справке ФБУ ИК-№ от 01.10.2010г. Шмонов П.Е. был освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания. Ему предписано следовать к месту жительства в г.Саров Нижегородской области. Из материалов дела видно, что 15 мая 2011г. мать заявителя - Н. обратилась с заявлением к Главе Администрации г.Сарова с просьбой разрешить Шмонову П.Е. въезд на территорию ЗАТО Саров для постоянного проживания, предоставив соответствующий анкетный материал на сына. Письмом Главы Администрации г.Сарова от 18.08.2011г. Н. было отказано в допуске на территорию ЗАТО г.Саров по причине несогласования отделом УФСБ г.Саров разрешения на въезд в город, так как Шмонов П.Е. имеет неснятую и непогашенную судимость за тяжкое преступление. Доводы заявителя о том, что отказ должностных лиц в допуске заявителя на территорию г.Сарова является незаконным, заслуживают внимания. Согласно ст. 27, п. 1; ст. 55, п. 3 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Согласно п. 3 ст. 56 Конституции РФ не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные, в т.ч., ч. 1 ст. 40 Конституции РФ. Определением Конституционного суда РФ от 25 декабря 2003 г. N 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда г.Н.Новгорода «О проверке конституционности ряда положений Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" разъяснено, что положениями статей 3 и 4 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" - по своему действительному смыслу - не запрещается гражданину, имеющему постоянное место жительства на территории ЗАТО и покинувшему его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии наказания вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования. Не содержится таких запретов и в утвержденных Правительством РФ Положении о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 апреля 1997 года № и от 8 августа 2003 года №), Положении об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 года №). Судом установлено, что Шмонов П.Е. до осуждения проживал и был зарегистрирован по адресу г.Саров пер.... дом ... кв..... Указанное жилое помещение являлось постоянным местом жительства заявителя, которое он покинул в связи с лишением свободы по приговору суда. Другого постоянного места жительства у заявителя не имеется. В г.Сарове проживают близкие родственники заявителя. Из объяснений заявителя следует, что он имеет желание жить и работать в г.Сарове. Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в результате отказа во въезде в город на постоянное место жительство нарушено право заявителя на свободу передвижения, право на жилище. Согласно п.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Так как заявление Шмонова П.Е. является обоснованным, суд считает необходимым обязатьадминистрацию г.Сарова Нижегородской области, отдел УФСБ РФ по г.Сарову оформить заявителю разрешение на въезд в г. Саров Нижегородской области для постоянного проживания. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Шмонова Павла Евгеньевича удовлетворить. Обязать Администрацию г.Сарова Нижегородской области, отдел УФСБ в г.Саров Нижегородской области оформить Шмонову Павлу Евгеньевичу разрешение на въезд в ЗАТО г. Саров Нижегородской области для постоянного проживания. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия. П/п-судья Т.В.Максименко ... Судья Т.В.Максименко