Дело № 2-1405/11         

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Саров         30 сентября 2011 г.

Саровский городской суд Нижегородской области в составе :

председательствующего судьи Шалятовой Л.А.,

при секретаре Белявской А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Сизова Александра Юрьевича о признании неправомерными действий Управления ФСБ г. Сарова в отказе во въезде в ЗАТО г.Саров,

УСТАНОВИЛ :

Заявитель Сизов А.Ю. обратился в суд с данным заявлением, указывая, что 21 января 2008 г. был осужден Саровским городским судом к 3 годам 6 месяцам лишения свободы. До осуждения проживал в г. Сарове по ул. ..., .... 01 апреля 2011 г. он был освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания. ФГУП РФЯЦ-ВНИИЭФ ему не разрешен въезд в ЗАТО г. Саров, поскольку данный вопрос не согласован Саровским отделом УФСБ по Нижегородской обл.. Между тем, он является собственником 1/4 доли в праве собственности на кв. ... в д. ... по ул. ..., куда намерен вернуться для постоянного проживания. Просит признать решение Саровского отдела УФСБ по г. Сарова об отказе выдать согласование во въезде в ЗАТО г. Саров незаконным и обязать указанный отдел оформить разрешение на въезд в город.

В судебное заседание Сизов А.Ю. не явился, направив заявление о рассмотрении заявления без его участия.

Представитель отдела УФСБ в г.Сарове в судебное заседание не явился, прося рассмотреть дело в отсутствие представителя, представив отзыв на заявление Сизова А.Ю., указав, что в соответствии с Законом РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», постановлением Правительства РФ № 693 разрешение на въезд для постоянного проживания на территории ЗАТО должно быть согласовано с органами федеральной службы безопасности. Согласование производится для подтверждения возможности оформления гражданину сопряженного с въездом в ЗАТО допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Согласно ст. 5 Закона РФ « О государственной тайне» дислокация режимных и особо важных объектов составляет государственную тайну. Указанным Законом также предусмотрено, что гражданину может быть отказано в допуске, в том числе, и при наличии у него неснятой судимости за тяжкие преступления. Сизов А.Ю. совершил тяжкое преступление, в связи с чем не может быть допущен к государственной тайне, и не может въехать на территорию ЗАТО г. Сарова до погашения судимости.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 46 Конституции России решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст.1 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.

В соответствии со ст.3 указанного выше закона, особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничение на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии со ст.4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании», органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него.

Город Саров Нижегородской области является закрытым административно-территориальным образованием (Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001года № 508).

Во исполнение Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» постановлением правительства РФ № 693 от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии.

Согласно п.18 указанного Положения, въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом РФ «О государственной тайне». Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанном в этом законе.

Руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешить в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта.( п. 19 Положения).

Согласно ст.22 Закона РФ «О государственной тайне», основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне является наличие у гражданина неснятой судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления.

В ст.5 Закона РФ № 5485-1 от 21.07.1993 г. «О государственной тайне» представлен перечень сведений, составляющих государственную тайну.

В соответствии со ст.22 «Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии» въезд граждан для воссоединения с семей может разрешаться в установленном порядке при наличии постоянно проживающих на территории закрытого образования близких родственников.

В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 25.12.2003 г. № 420-О «Об отказев принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Нижнего Новгорода о проверке конституционности ряда положений закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» не запрещают гражданину, имеющему постоянное место жительство на территории закрытого административно-территориального образования и покинувшего его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования и проживать в жилом помещении, которое он занимал ранее в качестве нанимателя или собственника. Не содержится таких запретов и в подтвержденных Правительством РФ Положении о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 385 и от 8 августа 2003 г. № 475), Положении об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 475).

Судом установлено, что Сизов А.Ю. был осужден 21 января 2008 года Саровским городским судом Нижегородской области по ст.ст.30 ч.3, 158 ч. 3 УК РФ и ст. 112 ч. 1 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы. 01 апреля 2011 г. Сизов А.Ю. освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания, что подтверждается справкой №, выданной начальником ФБУ ИК-№ 01 апреля 2011 года.

Заявление Ш. о разрешении въезда на территорию ЗАТО г. Сарова его сыну Сизову А.Ю. оставлено без удовлетворения начальником отдела № СБ РФЯЦ-ВНИИЭФ, который указал, что въезд заявителя в г. Саров возможен только после получения согласования ФСБ.

Из справки МУП «Центр ЖКХ» от 26 сентября 2011 г. следует, что до осуждения заявитель был зарегистрирован с родителями в г. Сарове по ул. ..., ....

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28 сентября 2011 г. Сизов А.Ю. является собственником 1/4 доли в праве собственности на квартиру ... в д. ... по ул. ... в г. Сарове.

Доказательствами, подтверждающими, что в настоящее время заявитель имеет постоянное место жительства и регистрацию за пределами города, суд не располагает.

Таким образом, до осуждения Сизов А.Ю. постоянно проживал в г. Сарове с родителями. Из заявления следует, что в настоящее время Сизов А.Ю. не имеет постоянного места жительства, регистрации, намерен вернуться в город к постоянному месту жительства.

Указанные обстоятельства представителем заинтересованного лица не опровергнуты. Какие-либо данные, свидетельствующие, что при принятии решения об отказе в согласовании въезда принимались во внимание данные обстоятельства, в материалах дела отсутствуют. Представителем заинтересованного лица они не приведены.

Между тем, в соответствии со ст. 18 Конституции России права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Представитель заинтересованного лица не представил суду конкретных фактических данных, которые свидетельствовали бы об обоснованной необходимости ограничения прав заявителя в пользу интересов общества, государства и иных лиц.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно выбирать место жительства (ст. 27 Конституции РФ).

Поскольку до судимости Сизов А.Ю. имел постоянное место жительства в г. Сарове, в соответствии со ст.ст.27, 40 Конституции РФ, нормами Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», определением Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. № 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Н.Новгорода о проверке конституционности ряда положений Закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» по отбытии наказания он вправе вернуться на постоянное место жительства на территорию закрытого административно-территориального образования.

Таким образом, требования Сизова А.Ю. о признании решения Саровского отдела УФСБ по Нижегородской области об отказе выдать согласование во въезде его на территорию ЗАТО г. Сарова незаконным подлежит удовлетворению.

Между тем, учитывая положения ст.4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» в остальной части требования Сизова А.Ю. неправомерны, поскольку право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО предоставлено органам местного самоуправления ЗАТО. Следовательно, в удовлетворении требований заявителя об обязании Саровского отдела УФСБ по Нижегородской области оформить разрешение на въезд на территорию ЗАТО г. Саров следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Заявление Сизова Александра Юрьевича удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Саровского отдела УФСБ России по Нижегородской области о несогласовании въезда Сизова Александра Юрьевича на территорию ЗАТО г.Саров Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Саровского городского суда Л.А.Шалятова