28 сентября 2011 года Саровский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего, судьи Максименко Т.В. при секретаре Серовой Т.Е., с участием истца Мельникова С.В., представителя истца Палагина Ю.М. рассмотрев гражданское дело по иску Мельникова Сергея Владимировича к Администрации г.Сарова, ОУФСБ по г.Саров Нижегородской области о признании незаконным отказа во въезде в ЗАТО г.Саров УСТАНОВИЛ: Истец Мельников С.В. обратился в суд иском к Администрации г.Сарова, отделу УФСБ по г.Саров Нижегородской области о признании незаконным отказа во въезде в ЗАТО г.Саров и восстановлении права на проживание. Требования мотивированы тем, что истец родился в ... проживал с родителями по адресу г.Саров ул.... дом №. 09 апреля 2008 года истец был осужден Саровским городским судом по ст.160 ч.2, 166 ч.2 УК РФ к 2 годам 6 мес. лишения свободы. В сентябре 2009г. он был условно-досрочно освобожден из мест лишения свободы. После освобождения временно проживает в с.Починки, так как во въезде в город Саров к постоянному месту жительства ему было отказано. Полагает отказ Администрации г.Сарова, отдела УФСБ по г.Саров Нижегородской области, выразившийся в допуске на территорию г.Саров незаконным, ограничивающим его конституционные права на жилище, выбор места жительства и воссоединение с семьей. В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, просит суд восстановить его право на проживание в г.Сарове и обязать ответчиков выдать разрешение на въезд в г.Саров для постоянного проживания. Представитель ответчика - администрации г.Сарова Данилова Е.С. просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. В письменном отзыве указала, что администрация г.Сарова лишена возможности оформить Мельникову С.В. документы на въезд в город, так как по результатам проверочных мероприятий отделом ФСБ г.Сарова отказано в согласовании допуска на территорию ЗАТО. Представитель ответчика ОУФСБ в г.Саров по Нижегородской области просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном суду отзыве указано, что Мельников С.В. имеет неснятую и непогашенную судимость за тяжкое преступление, в связи с чем на основании Закона РФ «О государственной тайне» ему отказано в допуске на территорию ЗАТО г.Сарова. Выслушав истца, его представителя, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. Судом установлено, что Мельников Сергей Владимирович, ****г, уроженец ... ... был осужден приговором Саровского городского суда от 09.04.2008 года по ч.2 «а», 130ч.3, ст.166 ч.2 «а», ст.69 ч.3 УК РФ сроком на 2г.6 мес. лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии. Согласно справке начальника ФБУ ИК от 24.09.2009г. Мельников С.В. был условно-досрочно освобожден из мест лишения свободы, и ему было предписано следовать к месту жительства: г.Саров Нижегородской области ул.... дом .... Из материалов дела видно, что на заявление Ю. с просьбой разрешить въезд в город Саров сыну Мельникову С.В. письмом Главы администрации г. Сарова заявителю было отказано в оформлении документов на въезд в ЗАТО г.Саров по причине несогласования органами ФСБ оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Основанием препятствующим оформлению допуска Мельникова С.В. в город Саров является неснятая судимость за тяжкое преступление. Согласно ч. 2 ст. 4 Закона Российской Федерации № 3297-1 от 14.07.1992г. «О закрытом административно-территориальном образовании» органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон; участвуют совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон. Город Саров Нижегородской области является закрытым административно-территориальным образованием (Постановление Правительства Российской Федерации от 05.07.2001 № 508). В силу п. 18 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 693 въезд граждан для постоянного проживания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации «О государственной тайне». Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанным в этом Законе. Руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешать в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта (п. 19 указанного Положения). На основании п. 1 ст. 5 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне» и Указа Президента Российской Федерации № 90 от 11.02.2006г. «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» дислокация режимных и особо важных объектов составляет государственную тайну. Каждый житель закрытого административно-территориального образования фактически является секретоносителем, так как знает систему охраны контролируемых зон, расположение и систему охраны особо важных объектов. В связи с этим всем совершеннолетним жителям закрытых административно-территориальных образований оформляются допуска в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне». Согласно ст. 22 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне могут являться, кроме прочего, признание его судом рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления. Пункт 22 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии, предусматривает разрешение на въезд граждан для воссоединения семей при наличии постоянно проживающих на территории закрытого образования близких родственников. Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995 г. № 1050 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» решение об отказе гражданину в допуске к государственной тайне должно приниматься руководителем организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. В силу п. 34 ст. 3Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 1995г. № 1050) в отношении граждан, которые свыше одного года после оформления им допуска не соприкасались со сведениями, составляющими государственную тайну, а также граждан, которые уволились из организации, ушли на пенсию или закончили обучение в учебном заведении, действие допуска прекращается. Прекращается действие допуска и при судимости, так как в соответствии со ст. 22 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне» гражданину может быть отказано в допуске, в том числе и при наличии у него неснятой судимости за тяжкие преступления. Следовательно, лицам, отбывшим наказание по решению суда, для въезда на территорию закрытого административно-территориального образования необходимо повторное оформление допуска. Согласно ст. 27, п. 1; ст. 55, п. 3 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Согласно п. 3 ст. 56 Конституции РФ не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные, в т.ч., ч. 1 ст. 40 Конституции РФ. Определением Конституционного суда РФ от 25 декабря 2003 г. N 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда г.Н.Новгорода «О проверке конституционности ряда положений Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" разъяснено, что положениями статей 3 и 4 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании" - по своему действительному смыслу - не запрещается гражданину, имеющему постоянное место жительства на территории ЗАТО и покинувшему его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии наказания вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования. Таким образом, действующие правовые нормы не устанавливают однозначного и безусловного запрета на въезд лица, имеющего неснятую судимость за тяжкие преступления, на территорию закрытого административно-территориального образования. Судом установлено, что Мельников С.В. до осуждения проживал в городе Сарове по адресу ул.... дом .... Указанный дом принадлежит на праве собственности матери заявителя Ю. Из объяснений свидетеля Ю. следует, что она согласна предоставить сыну право постоянного проживания в указанном жилом помещении, так как другого жилья у него не имеется. Как установлено, в г.Сарове у истца проживают близкие родственники- его мать Ю., несовершеннолетний сын-Р., ****г В результате отказа в согласовании допуска на территорию Сарова, истец лишен возможности проживать в г.Сарове, воссоединиться с близкими родственниками, принимать участие в воспитании своего сына. Так как конституционные права истца на выбор места жительства, на жилище нарушено, суд считает требования истца о восстановлении его права на проживание в г.Сарове и обязании ответчиков оформить разрешение на въезд в г.Саров для постоянного проживания подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Мельникова Сергея Владимировича удовлетворить. Восстановить право Мельникова Сергея Владимировича на проживание в г.Сарове и обязать Администрацию города Сарова Нижегородской области и отдел УФСБ по г.Саров Нижегородской области оформить разрешение на въезд в г.Саров Нижегородской области для постоянного проживания. Решение может быть обжаловано сторонами в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия. П/п-судья Т.В.Максименко ... Судья Т.В.Максименко