Дело № 2-1423/11 ... РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Саров 06 октября 2011 г. Саровский городской суд Нижегородской области в составе : председательствующего судьи Шалятовой Л.А., при секретаре Белявской А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Ляпина Валентина Владимировича о признании неправомерными действий Администрации г. Сарова и Управления ФСБ г. Сарова в отказе во въезде в ЗАТО г.Саров, УСТАНОВИЛ : Заявитель Ляпин В.В. обратился в суд с данным заявлением, указывая, что 12 июня 2007 г. был осужден Саровским городским судом к 3 годам 10 месяцам лишения свободы. До осуждения проживал с родителями в г. Сарове по ул. ..., .... 23 ноября 2010 г. он был освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания. В настоящее время жилое помещение в г. Саров является для него единственным жильем. Кроме того, после въезда и регистрации в г. Саров, ему гарантировано трудоустройство в Z.Z.Z. Просит признать действия администрации г. Сарова и УФСБ по г. Сарова по отказу во въезде в ЗАТО г. Саров незаконным и обязать указанные органы оформить разрешение на въезд в город. В судебное заседание Ляпин В.В. не явился, направив заявление о рассмотрении заявления без его участия. Представитель заинтересованного лица Администрации г.Сарова в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представитель отдела УФСБ в г.Сарове в судебное заседание не явился, прося рассмотреть дело в отсутствие представителя, представив отзыв на заявление Ляпина В.В., указав, что в соответствии с Законом РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», постановлением Правительства РФ № 693 разрешение на въезд для постоянного проживания на территории ЗАТО должно быть согласовано с органами федеральной службы безопасности. Согласование производится для подтверждения возможности оформления гражданину сопряженного с въездом в ЗАТО допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Согласно ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне» дислокация режимных и особо важных объектов составляет государственную тайну. Указанным Законом также предусмотрено, что гражданину может быть отказано в допуске, в том числе, и при наличии у него неснятой судимости за тяжкие преступления. Ляпин В.В. совершил тяжкое преступление, в связи с чем не может быть допущен к государственной тайне, и не может въехать на территорию ЗАТО г. Сарова до погашения судимости. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно п. 2 ст. 46 Конституции России решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В силу ст.1 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан. В соответствии со ст.3 указанного выше закона, особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничение на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. В соответствии со ст.4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании», органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него. Город Саров Нижегородской области является закрытым административно-территориальным образованием (Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001года № 508). Во исполнение Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» постановлением правительства РФ № 693 от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии. Согласно п.18 указанного Положения, въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом РФ «О государственной тайне». Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанном в этом законе. Руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешить в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта.( п. 19 Положения). Согласно ст.22 Закона РФ «О государственной тайне», основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне является наличие у гражданина неснятой судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления. В ст.5 Закона РФ № 5485-1 от 21.07.1993 г. «О государственной тайне» представлен перечень сведений, составляющих государственную тайну. В соответствии со ст.22 «Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии» въезд граждан для воссоединения с семей может разрешаться в установленном порядке при наличии постоянно проживающих на территории закрытого образования близких родственников. В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 25.12.2003 г. № 420-О «Об отказев принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Нижнего Новгорода о проверке конституционности ряда положений закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» не запрещается гражданину, имеющему постоянное место жительство на территории закрытого административно-территориального образования и покинувшего его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования и проживать в жилом помещении, которое он занимал ранее в качестве нанимателя или собственника. Не содержится таких запретов и в подтвержденных Правительством РФ Положении о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 385 и от 8 августа 2003 г. № 475), Положении об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 475). Судом установлено, что Ляпин В.В. был осужден 05 июня 2007 года Саровским городским судом Нижегородской области по ч. 1 ст. 162 УК РФ к 3 годам 10 месяцам лишения свободы. 23 ноября 2010 г. Ляпин В.В. освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания, что подтверждается справкой №, выданной начальником ФБУ ИК-№ 23 ноября 2010 года. Заявление Б. о разрешении въезда на территорию ЗАТО г. Сарова его сыну Ляпину В.В. оставлено без удовлетворения главой Администрации г. Сарова. Из справки ЖЭУ - № следует, что до осуждения заявитель был зарегистрирован с родителями в г. Сарове по ул. ..., .... Доказательствами, подтверждающими, что в настоящее время истец имеет постоянное место жительства и регистрацию суд не располагает. Таким образом, до осуждения Ляпин В.В. постоянно проживал в г. Сарове с родителями. Из заявления следует, что в настоящее время Ляпин В.В. не имеет постоянного места жительства, регистрации, намерен вернуться в жилище, где проживал и был зарегистрирован до осуждения. Кроме того, согласно справке, выданной директором Z.Z.Z, Ляпин В.В. после въезда и регистрации по месту жительства в г. Саров будет трудоустроен в Z.Z.Z по профессии .... Указанные обстоятельства представителями заинтересованных лиц не опровергнуты. Какие-либо данные, свидетельствующие, что при принятии решения об отказе во въезде принимались во внимание данные обстоятельства, в материалах дела отсутствуют. Представителями заинтересованных лиц они не приведены. Между тем, в соответствии со ст. 18 Конституции России права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Представители заинтересованных лиц не представили суду конкретных фактических данных, которые свидетельствовали бы об обоснованной необходимости ограничения прав заявителя в пользу интересов общества, государства и иных лиц. Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно выбирать место жительства (ст. 27 Конституции РФ). Поскольку до судимости Ляпин В.В. имел постоянное место жительства в г. Сарове, в соответствии со ст.ст.27, 40 Конституции РФ, нормами Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», определением Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. № 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Н.Новгорода о проверке конституционности ряда положений Закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» по отбытии наказания он вправе вернуться на постоянное место жительства на территорию закрытого административно-территориального образования. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ : Заявление Ляпина Валентина Владимировича удовлетворить. Признать незаконнымотказ Администрации г.Сарова Нижегородской области и Саровского отдела УФСБ России по Нижегородской области во въезде Ляпину Валентину Владимировичу на территорию ЗАТО г.Саров Нижегородской области. Обязать Администрацию г.Сарова Нижегородской области и Саровский отдел УФСБ России по Нижегородской области разрешить въезд Ляпину Валентину Владимировичу в город Саров Нижегородской области для постоянного проживания. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме. П/п судья - Л.А.Шалятова. ... Судья Саровского городского суда Л.А.Шалятова