... № 2-1425/11 ... РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Саров 07 октября 2011 г. Саровский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Шалятовой Л.А., при секретаре Белявской А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Колбина Юрия Анатольевича о признании незаконными действий администрации ЗАТО г. Саров и Управления ФСБ г. Саров в отказе во въезде в ЗАТО г. Саров, Установил: Колбин Ю.А. обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что проживает за пределами ЗАТО г. Саров - в ... Республики Мордовия. .... Р. имеет в собственности 1/4 долю в праве собственности на квартиру ... в д. ... по ул. ... в г. Саров. ... они были намерены проживать в указанной квартире. Сособственники квартиры Р. и П., действующий за себя и своего несовершеннолетнего сына Ф., не возражали против его регистрации в данной квартире. Администрация г. Саров не возражала против оформления документов на его въезд в город. Однако, органами федеральной службы безопасности было отказано в согласовании, в связи с чем администрация ЗАТО г. Саров не вправе оформить ему допуск на въезд. Просит признать действия администрации г. Сарова и УФСБ по г. Сарову по отказу ему во въезде в ЗАТО г. Саров незаконными и обязать указанные органы оформить разрешение на въезд в город. Заявитель в судебное заседание не явился, прося рассмотреть дело без его участия. Представитель администрации г. Саров в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без их участия. В письменном отзыве представитель администрации г. Саров просил отказать в заявленных требованиях, отмечая, что для въезда на территорию ЗАТО для постоянного проживания в соответствии с действующим законодательством необходимо оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Каждый житель ЗАТО фактически является секретоносителем. Разрешение на въезд должно быть согласовано с органами федеральной службы безопасности. Последние вправе отказать гражданину в допуске к сведениям, составляющим государственную тайну. При наличии такого отказа городская администрация не вправе оформлять документы на въезд граждан на территорию ЗАТО. Анкетный материал на Колбина Ю.А. поступил в администрацию и был направлен на проверку и согласование в ФСБ. По результатам проверочных мероприятий заявителю в согласовании было отказано. Представитель заинтересованного лица считает, что администрация г. Саров в данном случае не имеет возможности оформить документы на въезд, в связи с чем просит в удовлетворении требований отказать. Представитель отдела УФСБ в г. Саров в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие. Из полученного судом письменного отзыва следует, что с заявление Колбина Ю.А. не согласны. В соответствии с Конституцией РФ, законом РФ «О ЗАТО», законом РФ «О государственной тайне», Постановлениями Правительства РФ «Об утверждении положения о порядке обеспечения особого режима в ЗАТО, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии», « об утверждении инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне», въезд на территорию ЗАТО предполагает допуск гражданина к государственной тайне и проведение в установленном законом порядке в отношении него проверочных мероприятий. Согласно ст. 22 закона РФ «О государственной тайне» основанием отказа гражданину в допуске к государственной тайне может служить сообщение им заведомо ложных сведений при заполнении анкеты. На территориях ЗАТО должны проживать граждане, имеющие производственную связь с объектом, ради которого создано ЗАТО, что предусмотрено разделами 4,5 Постановления Правительства РФ от 11.06.1996 г. № 693. В соответствии с п. 22 указанного постановления въезд граждан для воссоединения семей может разрешаться в установленном порядке при наличии постоянно проживающих на территории ЗАТО близких родственников. Заявитель в марте 2011 г. подал анкетный материал в администрацию г. Саров для получения разрешения на въезд. При этом он был предупрежден о том, что заведомо ложные сведения, сообщенные в анкете, могут повлечь отказ в оформлении допуска в государственной тайне. Между тем, в анкетном материале Колбин Ю.А. сообщил ложные сведения, не указав о неоднократных судимостях Р.. В связи с этим ему не был оформлен в установленном порядке допуск к государственной тайне, а, следовательно, не был разрешен въезд в ЗАТО г. Саров. Он никогда не проживал на территории ЗАТО г. Саров. Его право на жилище не ограничивается. Связи с ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» он не имеет, сведений о своем возможном трудоустройстве в организациях города не предоставил. В удовлетворении заявленных требований просит отказать. Исследовав материалы дела, оценив представленные и изученные доказательства в совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявления. Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции России решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. По ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. ... ... Колбин Ю.А. зарегистрирован по адресу : Республика Мордовия, ..., что подтверждается адресной справкой от 01 октября 2011 г. Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права Р.. имеет 1/4 долю в праве собственности на квартиру ... в д. ... по ул. ... в г. Саров (л.д....). В указанной квартире также зарегистрированы Р., П. и Ф., которые, являясь сособственниками данной недвижимости, не возражают против регистрации заявителя в квартире ... по ул. ..., ... в г. Саров, что следует из справки ЖЭУ №. 02.02.2011г. Р. обратилась в Администрацию г. Саров с просьбой разрешить постоянное проживание в г. Саров ... Колбину Ю.А. Письмом от 24.08.2010г. № главы администрации Р. было сообщено, Администрация г. Сарова давала разрешение на оформление документов на въезд установленным порядком. Разрешение на въезд должно быть согласовано с органами федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает «оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность». Допуск оформляется в порядке, установленном Законом РФ «О государственной тайне». В связи с тем, что органами федральной службы безопасности было отказано в согласовании, Администрация г. Сарова не вправе оформить допуск на въезд в ЗАТО г. Саров Колбину Ю.А. (л.д....). Рассмотрев доводы заявления, суд считает их неправомерными и необоснованными по следующим основаниям. В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992г. «О закрытом административно-территориальном образовании» (с последующими изменениями и дополнениями) органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон; участвуют совместно с руководителями предприятий и (или) объектов, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, и органами федеральной службы безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в определении пропускного режима в закрытом административно-территориальном образовании, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон. Город Саров Нижегородской области является закрытым административно-территориальным образованием (Постановление Правительства РФ от 05.07.2001 №). В силу п. 18 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 693 (с последующими изменениями и дополнениями) въезд граждан для постоянного проживания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации «О государственной тайне». Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанным в этом Законе. Руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешать в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта (п. 19 указанного Положения). На основании п. 1 ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» (с последующими изменениями и дополнениями) и Указа Президента РФ № 90 от 11.02.2006г. «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» дислокация режимных и особо важных объектов составляет государственную тайну. Каждый житель ЗАТО фактически является секретоносителем, так как знает систему охраны контролируемых зон, расположение и систему охраны особо важных объектов. В связи с этим всем совершеннолетним жителям ЗАТО оформляется допуск в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне». По нормам п.п. 12, 28 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 № 63, граждане, оформляемые на допуск к государственной тайне, заполняют анкету по установленной форме, в которой обязаны указывать достоверные данные. В связи с этим Колбину Ю.А. для въезда на территорию ЗАТО г. Саров необходимо оформление допуска путем заполнения анкеты с достоверными данными. В соответствии со статьей 22 Закона РФ «О государственной тайне», подп. д п.12 Инструкции основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне может являться уклонение от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных. Как следует из материалов дела и установлено судом, орган ФСБ отказал Колбину Ю.А. в оформлении допуска за сообщение заведомо ложных сведений. Поскольку орган ФСБ не согласовал въезд Колбина Ю.А. на территорию ЗАТО г. Саров для постоянного проживания, администрация г. Сарова не вправе оформить документы на его въезд. Права Колбина Ю.А. нельзя признать нарушенными, поскольку им не соблюдены требования к оформлению анкеты по сообщению достоверных данных. Так как требования к оформлению анкеты заявителем нарушены, в отсутствии согласования органа ФСБ Администрация г. Сарова не вправе разрешить въезд Колбину Ю.А.. При этом последний не лишен возможности обращения после надлежащего составления анкеты за получением разрешения на въезд, при отсутствии иных оснований для отказа в допуске. Администрация не имеет полномочий по оформлению анкеты за граждан. Доводы заявителя на нарушение его прав на свободу передвижения, предусмотренные ст. 27 Конституции РФ, несостоятельны, поскольку в соответствии со ст. 3 Закона РФ «О ЗАТО» особый режим безопасного функционирования предприятий или объектов в ЗАТО включает ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Не может суд согласиться и с доводами Колбина Ю.А. о том, что в результате неправомерных действий администрации ЗАТО г. Сарова и УФСБ по Нижегородской области в г. Саров их семья не может воссоединиться. Как указывалось выше въезд граждан для воссоединения семей может разрешаться в установленном порядке ( п.22 Постановления Правительства РФ № 693). Поскольку Колбин Ю.А. указал заведомо ложные сведения при заполнении анкеты, ему не был оформлен допуск в установленном порядке в государственной тайне, а, следовательно, не было дано разрешение на въезд в ЗАТО г. Саров. Кроме того, данными о невозможности Р. выехать из ЗАТО г. Сарова по месту жительства заявителя для проживания, суд не располагает. Учитывая изложенные нормы права, фактические обстоятельства, установленные по данному делу, суд на основании ч. 4 ст. 258 ГПК РФ находит заявление не подлежащим удовлетворению в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст. 258, 194-198 ГПК РФ, суд Решил: Заявление Колбина Юрия Анатольевича о признании незаконными действий администрации ЗАТО г. Саров и Управления ФСБ г. Саров в отказе во въезде в ЗАТО г. Саров оставить без удовлетворения полностью. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. П/п судья - Л.А.Шалятова. ... Судья Л.А.Шалятова.