... № 2-1357/2011 г.

... Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

07 октября 201 г.

Саровский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего - судьи Елисеевой Н.В.,

при секретаре - Фатькиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефремова Андрея Евгеньевича к Администрации г.Сарова Нижегородской области, Отделу УФСБ в г.Сарове Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в даче разрешения на въезд в г.Саров,

у с т а н о в и л:

Ефремов А.Е. обратился в суд с настоящим иском и просит признать решение Администрации г.Сарова от 31 августа 2011 г. и Отдела УФСБ в г.Сарове об отказе во въезде на территорию ЗАТО г.Сарова незаконным, обязать Главу Администрации г.Сарова и Отдел УФСБ в г.Сарове оформить разрешение на въезд.

Свои исковые требования мотивирует следующим.

Ефремов А.Е. родился в г.Сарове, где и зарегистрирован по месту жительства с момента рождения и по настоящее время.

28 января 2010 г. он был осужден Нижегородским районным судом Н.Новгорода по ч.2 ст.163 УК РФ к лишению свободы. 13 декабря 2010 г. освободился из мест лишения свободы по отбытии срока наказания.

После освобождения проживете в с.... Дивеевского района Нижегородской области, так как не имеет возможности въехать в ЗАТО Саров для постоянного проживания.

13 апреля 2011 г. его отец Ф. обратился в администрацию г.Сарова с заявлением с просьбой дать разрешение Ефремову А.Е. въезд на территорию ЗАТО.

31 августа 2011 г. был дан ответ, из которого следует, что во въезде в г.Сарова Ефремову А.Е. отказано по причине того, что возможность въезда в город не была согласована с ФСБ.

Ефремов А.Е. считает данный отказ незаконным, в связи с чем обратился в суд.

Истец Ефремов А.Е. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители ответчиков Администрации г.Сарова и Отдела УФСБ в г.Сарове также в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие, представив письменные отзывы на иск.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Закрытым административно-территориальным образованием, в силу ч.1 ст.1 Закона РФ № от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании», признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В соответствии со ст.3 указанного выше закона, Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории.

Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Закона РФ № от 14.07.1992 г. « О закрытом административно-территориальном образовании», органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него.

Во исполнение Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» постановлением правительства РФ № от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии.

Согласно п.18 указанного Положения, въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность.

Допуск оформляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О государственной тайне".

Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанным в этом Законе.

В соответствии с п.19, руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешать в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта.

В соответствии с указанным положением, согласование с органами федеральной службы безопасности предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Указанное согласование производится для подтверждения возможности оформления гражданину сопряженного с въездом в ЗАТО допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Допуск оформляется по основаниям, установленным Законом РФ «О государственной тайне».

Согласно п.1 ст.5 Закона «О государственной тайне» и Указа Президента РФ от 11.02.2006 г. № «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне», дислокация режимных и особо важных объектов составляет государственную тайну.

Оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, на территории ЗАТО г.Саров осуществляется УФСБ по Нижегородской области.

Органы ФСБ имеют право отказать гражданину в оформлении допуска на основаниях, предусмотренных ст.22 Закона РФ «О государственной тайне».

Право на оформление пропусков для въезда на территорию ЗАТО г.Саров имеется только у службы безопасности Ядерного Центра, поэтому администрация г.Сарова после получения согласования ФСБ на въезжающего гражданина направляет документы в службу безопасности Ядерного Центра.

Законом «О закрытом административно-территориальном образовании» подробно регламентирован порядок оформления допуска граждан. Так, для оформления допуска граждане обращаются с заявлением на имя главы администрации. В соответствии со ст.12 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответ на указанное обращение дают специалисты режимно-секретного управления Администрации г.Сарова.

Из материалов дела следует, что Ефремов А.Е. 28 января 2010 г. был осужден Нижегородским районным судом Н.Новгорода по ч.2 ст.163 УК РФ на 4 года лишения свободы с отбыванием наказания в ИК общего режима. В зачет отбытия наказания вошло время нахождения под стражей с 14 декабря 2006 г. по 28 мая 2007 г., с 29 мая 2007 г. по 27 января 2010 г.

13 декабря 2010 г. он освободился из мест лишения свободы по отбытию срока наказания.

В апреле 2011 г. отец Ефремова А.Е. - Ф. обратился в администрацию г.Сарова с заявлением о въезде на территорию ЗАТО г.Саров его сыну Ефремову А.Е.

Из ответа Главы администрации г.Сарова Нижегородской области Д. следует, что администрация г.Сарова давала разрешение на оформление документов на въезд установленным порядком. Анкетный матери поступил в администрацию 13 апреля 2011 г. и был отправлен на проверку. В связи с тем, что органами ФСБ было отказано в согласовании, администрации не вправе оформить Ефремову А.Е. допуск на въезд в ЗАТО Саров.

Установлено, что Ефремов А.Е. до осуждения был зарегистрирован по адресу: г.Саров ул...., д.... кв..... В указанной квартире зарегистрированы и проживают его родители мать Т. и отец Ф. Квартира находится в общей долевой собственности родителей (по 1/2 доли у каждого).

В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 25.12.2003 г. № 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Нижнего Новгорода о проверке конституционности ряда положений закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» не запрещают гражданину, имеющему постоянное место жительство на территории закрытого административно-территориального образования и покинувшего его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования и проживать в жилом помещении, которое он занимал ранее в качестве нанимателя или собственника. Не сдержится таких запретов и в подтвержденных Правительством РФ Положении о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № и от 8 августа 2003 г. №), Положении об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. №).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Ефремов А.Е. имеет в г.Сарове семью: своих родителей.

В соответствии со ст.ст.27, 40 Конституции РФ, нормами Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», определением Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. « 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Н.Новгорода о проверке конституционности ряда положений Закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» суд считает, что требования Ефремова А.Е. подлежат удовлетворению частично, поскольку администрация г.Сарова не отказывала ему во въезде на территорию ЗАТО на постоянное проживание.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования Ефремова А.Е. к Отделу ФСБ в г.Сарове являются обоснованными и подлежащими в этой части удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Ефремова Андрея Евгеньевича удовлетворить частично.

Признать отказ Отдела УФСБ в г.Саров Ефремову Андрею Евгеньевичу во въезде в ЗАТО г.Саров незаконным.

Обязать Отдел УФСБ в г.Саров оформить Ефремову Андрею Евгеньевичу документы для въезда в город.

Иск Ефремова Андрея Евгеньевича к Администрации г.Сарова Нижегородской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней.

П.п.Судья Саровского городского суда - Н.В.Елисеева

... судья -                                  Н.В.Елисеева