... № 2-1246/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 октября 2011 г.

Саровский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего - судьи Елисеевой Н.В.,

при секретаре - Фатькиной М.А.,

с участием представителя истца Свищева А.И., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свищевой Екатерины Алексеевны к Администрации г.Сароа Нижегородской области о восстановлении права на проживание и устранении препятствий для проживания,

у с т а н о в и л:

Свищева Е.А. обратилась в суд с настоящим иском, указывая следующее.

Свищева Е.А. родилась **** года в ... и до осуждения постоянно проживала по адресу: г.Саров ул...., д.... кв..... По приговору Саровского городского суда Нижегородской области от 17 октбяря 2008 г. была осуждена к лишению свободы на срок 4 года 6 месяцев с отбыванием наказания в колонии общего режима.

05 июля 2011 г. постановлением Автозаводского районного суда Н.Новгорода от 16 июня 2011 г. была условно-досрочно освобождена на 1 год 5 месяцев 27 дней. Освободившись, ей выдали справку с указанием следования к месту жительства. Но по приезду на КПП № ЗАТО г.Саров ее в город не пустили в связи с отсутствием соответствующего пропуска на въезд, несмотря на то, что до осуждения у нее пропуск был и в паспорте стоит регистрация в г.Сарове по ул...., д.... кв.....

Свищева Е.А. обратилась в Администрацию г.Сарова с заявлением восстановить ее право на проживание в г.Сарове, но ей в этом было отказано.

Свищева Е.А. считает данный отказ незаконным, в связи с чем обратилась в суд с иском и просит восстановить ее нарушенные права на проживания по прежнему месту жительства и регистрации, при этом обязать ответчика Администрацию г.Сарова и третье лицо Отдел УФСБ в г.Сарове не препятствовать ее въезду в г.Саров и выдать ей соответствующее разрешение на въезд и вернуть пропуск, который, как она считает, был незаконно у нее отобран после осуждения.

Определением Саровского городского суда Нижегородской области от 10 октября 2011 г. по ходатайству представителя истца Свищева А.И. в качестве ответчика привлечен Отдел УФСБ в г.Сарове.

Истец Свищева Е.А. в судебное заседание, назначенное на 14 октября 2011 г., не явилась.

Ее представитель по доверенности Свищев А.И. иск поддержал.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие, предоставив суду письменные отзывы на иск.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Закрытым административно-территориальным образованием, в силу ч.1 ст.1 Закона РФ № от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании», признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В соответствии со ст.3 указанного выше закона, Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории.

Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Закона РФ № от 14.07.1992 г. « О закрытом административно-территориальном образовании», органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него.

Во исполнение Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» постановлением правительства РФ № от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии.

Согласно п.18 указанного Положения, въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность.

Допуск оформляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О государственной тайне".

Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанным в этом Законе.

В соответствии с п.19, руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешать в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта.

В соответствии с указанным положением, согласование с органами федеральной службы безопасности предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Указанное согласование производится для подтверждения возможности оформления гражданину сопряженного с въездом в ЗАТО допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Допуск оформляется по основаниям, установленным Законом РФ «О государственной тайне».

Согласно п.1 ст.5 Закона «О государственной тайне» и Указа Президента РФ от 11.02.2006 г. № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне», дислокация режимных и особо важных объектов составляет государственную тайну.

Оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, на территории ЗАТО г.Саров осуществляется УФСБ по Нижегородской области.

Органы ФСБ имеют право отказать гражданину в оформлении допуска на основаниях, предусмотренных ст.22 Закона РФ «О государственной тайне».

Право на оформление пропусков для въезда на территорию ЗАТО г.Саров имеется только у службы безопасности Ядерного Центра, поэтому администрация г.Сарова после получения согласования ФСБ на въезжающего гражданина направляет документы в службу безопасности Ядерного Центра.

Законом «О закрытом административно-территориальном образовании» подробно регламентирован порядок оформления допуска граждан. Так, для оформления допуска граждане обращаются с заявлением на имя главы администрации. В соответствии со ст.12 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответ на указанное обращение дают специалисты режимно-секретного управления Администрации г.Сарова.

Из материалов дела следует, что Свищева Е.А. 17 октября 2008 г. была осуждена Саровским городским судом Нижегородской области по ч.3 ст.30, ч.1 ст.228-1 УК РФ к 4 годам 6 месяцам лишения свободы.

Постановлением Автозаводского районного суда Нижегородской области от 16 июня 2011 г. она была условно-досрочно освобождена из места лишения свободы на 1 года 5 месяцев 27 дней.

После освобождения Свищева Е.А. обратилась в Администрацию г.Сарова с просьбой разрешить постоянное проживание в ЗАТО г.Саров.

14 июля 2011 г. с аналогичным заявлением в администрацию г.Сарова обратился и ее отец Свищев А.И.

Из ответа Главы Администрации г.Сарова от 22 сентября 2011 г. следует, что Администрация г.Сарова давала разрешение на оформление документов на въезд установленным порядком. Анкетный материал на Свищеву Е.А. поступил в Администрацию г.Сарова 25 июля 2011 г. и был направлен на проверку. В связи с тем, что органами федеральной службы было отказано в согласовании, Администрация г.Сарова не вправе оформить допуск на въезд в ЗАТО Саров Свищевой Е.А.

Установлено, что Свищева Е.А. до осуждения проживала и была зарегистрирована по адресу: г.Саров ул...., д.... кв.....

В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 25.12.2003 г. № 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Нижнего Новгорода о проверке конституционности ряда положений закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» не запрещают гражданину, имеющему постоянное место жительство на территории закрытого административно-территориального образования и покинувшего его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования и проживать в жилом помещении, которое он занимал ранее в качестве нанимателя или собственника. Не сдержится таких запретов и в подтвержденных Правительством РФ Положении о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 385 и от 8 августа 2003 г. № 475), Положении об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 475).

По указанному выше адресу также проживают родственники Свищевой Е.А. - отец Свищев А.И., ее сестра Р. и племянник П., то есть Свищева Е.А. имеет на территории ЗАТО Саров семью.

В соответствии со ст.ст.27, 40 Конституции РФ, нормами Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», определением Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. « 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Н.Новгорода о проверке конституционности ряда положений Закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» суд считает, что требования Свищевой Е.А. подлежат удовлетворению частично, поскольку администрация г.Сарова не отказывала ей во въезде на территорию ЗАТО на постоянное проживание.

Истцом заявленным требования о возврате ей пропуска. Между тем, Администрация и УФСБ у Свищевой Е.А. пропуск не изымала, поскольку у них отсутствуют такие полномочия а доказательств обратного истцом суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Свищевой Екатерины Алексеевны удовлетворить частично.

Обязать Отдел УФСБ в г.Саров Нижегородской области разрешить Свищевой Екатерине Алексеевне въезд на территорию ЗАТО г.Саров Нижегородской области для постоянного проживания по адресу: Нижегородская область г.Саров ул.ул...., д.... кв.....

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней.

П.п.Судья Саровского городского суда - Н.В.Елисеева

... судья -                                   Н.В.Елисеева