... № 2-1498/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 ноября 2011 г.

Саровский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего - судьи Елисеевой Н.В.,

при секретаре - Белобородовой О.В.,

с участием представителя истца Карасевой Е.Е., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Карасева Игоря Николаевича к Администрации г.Сарова Нижегородской области и УФСБ РФ в ЗАТО г.Саров Нижегородской области о восстановлении права на проживание и устранении препятствий для проживания по месту регистрации,

у с т а н о в и л:

Карасев И.Н. обратился в суд с настоящим иском и просит восстановить его нарушенные права на проживание по прежнему месту жительства и регистрации; обязать Администрацию г.Сарова Нижегородской области и УФСБ в ЗАТО г.Саров не препятствовать ему во въезде в город; выдать ему соответствующее разрешение на въезд с дальнейшим правом оформления пропуска, который, как он считает, был незаконно у него отобран после осуждения.

Свои требования мотивирует следующим.

          Приговором Саровского городского суда Нижегородской области от 15 апреля 2010 года Карасев И.Н. был осужден к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

           Приговором Саровского городского суда Нижегородской области от 01 декабря 2010 года Карасев И.Н. был осужден на 1 год исправительных работ с удержанием 10 % в доход государства.

           На основании ч.5 ст.69, ст. 72 УК РФ, окончательное наказание было назначено 4 года 2 месяца лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима.

16 июня 2011 года постановлением Борского городского суда Нижегородской области от 08 июня 2011 года Карасев И.Н. освобожден от отбытия наказания условно-досрочно на 1 год 10 месяцев 25 дней.

           Освободившись, ему выдали справку № с указанием следования к месту жительства, а именно, Нижегородская область г.Саров, ул...., д...., кв...., где он проживал и до настоящего времени зарегистрирован. Но по приезду на КПП ЗАТО г.Саров его в город не пустили в связи с отсутствием соответствующего пропуска на въезд, не смотря на то, что в паспорте стоит регистрация: г.Саров, ул...., д...., кв...., и до осуждения такой соответствующий пропуск у него был, и почему его у него забрали и где он находится, пояснить ему отказались.

           22 июня 2011 года им лично было подано заявление в Администрацию г.Саров с просьбой восстановить его право на проживание в городе. Администрацией г.Саров Карасеву И.Н. было отказано во въезде в город, по причине отсутствия согласования с органами ФСБ г.Саров.

Карасев И.Н. с данным отказом не согласен, в связи с чем, обратился в суд.

Истец считает, что действия Администрации г.Саров Нижегородской области и отдела УФСБ РФ в ЗАТО г.Саров Нижегородской области, выражающиеся в препятствиях (отказе) в его въезде для постоянного проживания является незаконным, нарушает его права и свободы, предусмотренные Конституцией РФ.

Истец Карасев И.Н. в судебное заседание не явился.

          Его представитель по доверенности Карасева Е.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

           Представители ответчиков Администрации г.Сарова и Отдела УФСБ в г.Сарове возражают против удовлетворения заявления, представив суду письменные отзывы на него.

           Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Закрытым административно-территориальным образованием, в силу ч.1 ст.1 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании», признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В соответствии со ст.3 указанного выше закона, Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории.

Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. « О закрытом административно-территориальном образовании», органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него.

Во исполнение Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» постановлением правительства РФ № 693 от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии.

Согласно п.18 указанного Положения, въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность.

Допуск оформляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О государственной тайне".

Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанным в этом Законе.

В соответствии с п.19, руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешать в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта.

В соответствии с указанным положением, согласование с органами федеральной службы безопасности предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Указанное согласование производится для подтверждения возможности оформления гражданину сопряженного с въездом в ЗАТО допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Допуск оформляется по основаниям, установленным Законом РФ «О государственной тайне».

Согласно п.1 ст.5 Закона «О государственной тайне» и Указа Президента РФ от 11.02.2006 г. № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне», дислокация режимных и особо важных объектов составляет государственную тайну.

Оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, на территории ЗАТО г.Саров осуществляется УФСБ по Нижегородской области.

Органы ФСБ имеют право отказать гражданину в оформлении допуска на основаниях, предусмотренных ст.22 Закона РФ «О государственной тайне».

Право на оформление пропусков для въезда на территорию ЗАТО г.Саров имеется только у службы безопасности Ядерного Центра, поэтому администрация г.Сарова после получения согласования ФСБ на въезжающего гражданина направляет документы в службу безопасности Ядерного Центра.

Законом «О закрытом административно-территориальном образовании» подробно регламентирован порядок оформления допуска граждан. Так, для оформления допуска граждане обращаются с заявлением на имя главы администрации. В соответствии со ст.12 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответ на указанное обращение дают специалисты режимно-секретного управления Администрации г.Сарова.

Из материалов дела следует, что Карасев И.Н. приговором Саровского городского суда Нижегородской области от 15 апреля 2010 года был осужден к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

           Приговором Саровского городского суда Нижегородской области от 01 декабря 2010 года Карасев И.Н. был осужден на 1 год исправительных работ с удержанием 10 % в доход государства.

           На основании ч.5 ст.69, ст. 72 УК РФ, окончательное наказание было назначено 4 года 2 месяца лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима.

16 июня 2011 года постановлением Борского городского суда Нижегородской области от 08 июня 2011 года Карасев И.Н. освобожден от отбытия наказания условно-досрочно на 1 год 10 месяцев 25 дней.

           Из ответа Главы Администрации г.Сарова следует, что 27 июня 2011 года в режимно - секретное управление Администрации г.Саров поступил анкетный материал в отношении Карасева И.Н. для оформления допуска.

В связи с тем, что органами ФСБ было отказано в согласовании, администрация не вправе оформить Карасеву И.Н. допуск на въезд в ЗАТО Саров.

Таким образом, суду не представлено доказательств того, что Администрация г.Саров Нижегородской области отказала Карасеву И.Н. во въезде в город.

Установлено, что Карасев И.Н. до осуждения был зарегистрирован по адресу: г.Саров ул...., д.... кв.....

В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 25.12.2003 г. № 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Нижнего Новгорода о проверке конституционности ряда положений закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» не запрещают гражданину, имеющему постоянное место жительство на территории закрытого административно-территориального образования и покинувшего его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования и проживать в жилом помещении, которое он занимал ранее в качестве нанимателя или собственника. Не сдержится таких запретов и в подтвержденных Правительством РФ Положении о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 385 и от 8 августа 2003 г. № 475), Положении об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 475).

В судебном заседании установлено, что Карасев И.Н. имеет в г.Сарове семью. ... у него имеется сын - Ф., **** года рождения.

В соответствии со ст.ст.27, 40 Конституции РФ, нормами Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», определением Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. « 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Н.Новгорода о проверке конституционности ряда положений Закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» суд считает, что требования Карасева И.Н., подлежат частичному удовлетворению, поскольку Администрация не отказывала Карасеву И.Н. во въезде в город.

Между тем, требование истца о возврате ему его пропуска на въезд в ЗАТО г.Саров не подлежит удовлетворению, так как ни Администрация г.Сарова, ни УФСБ РФ ЗАТО г.Саров Нижегородской области не обладает полномочиями по выдаче пропусков вообще.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Карасева Игоря Николаевича удовлетворить частично.

Обязать Отдел УФСБ в г.Саров Нижегородской области оформить Карасеву Игорю Николаевичу въезд на территорию ЗАТО г.Саров Нижегородской области для постоянного проживания.

Исковые требования Карасева Игоря Николаевича к Администрации г.Сарова Нижегородской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней.

П.п.Судья Саровского городского суда - Н.В.Елисеева

... судья -                                    Н.В.Елисеева