... № 2-1809/2011 г. Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 16 ноября 2011 г. Саровский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего - судьи Елисеевой Н.В., при секретаре - Белобородовой О.В., с участием представителя заявителя Понкратова Е.А., действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Понкратова Владимира Евгеньевича к Администрации г.Сарова Нижегородской области и УФСБ РФ в ЗАТО г.Саров Нижегородской области об оспаривании действий органа, должностного лица, у с т а н о в и л: Понкратов В.Е. обратился в суд с настоящим заявлением и просит признать оспариваемые действия Главы администрации г.Саров и УФСБ РФ в ЗАТО г.Саров Нижегородской области незаконными; обязать УФСБ РФ в ЗАТО г.Саров Нижегородской области согласовать заявителю, въезд на территорию г.Саров для постоянного проживания. Свои требования мотивирует следующим. Приговором Саровского городского суда Нижегородской области от 19 декабря 2007 года Понкратов В.Е. был осужден по п. «в» ч.3 ст.158 УК РФ к 2 годам лишения свободы. 09 декабря 2008 года Понкратов В.Е. был освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания. В июне 2011 года его мать, Ш., направила в Администрацию г.Сарова заявление с просьбой разрешить ему въезд в г.Саров для постоянного проживания со своей семьей. 21 октября 2011 года его матери был выдан письменный отзыв в удовлетворении данных требований за подписью Главы администрации г.Сарова Д.. В данном письме указано, что в связи с тем, что органами федеральной службы безопасности г.Саров отказано в согласовании, Администрация г.Сарова не вправе оформить Понкратову В.Е. допуск на въезд в ЗАТО Саров. Понкратов В.Е. с данным отказом не согласен, в связи с чем, обратился в суд. Заявитель считает, что действия Администрации г.Саров Нижегородской области и отдела УФСБ РФ в ЗАТО г.Саров Нижегородской области, нарушают предусмотренные Конституцией РФ и законами Российской Федерации права и свободы граждан, и создают препятствие к осуществлению его прав и свобод. Заявитель Понкратов В.Е. в судебное заседание не явился. Его представитель по доверенности Понкратов Е.А. в судебном заседании заявление поддержал в полном объеме. Представители заинтересованных лиц Администрации г.Сарова и отдела УФСБ в г.Сарове не явились. Представитель Отдела УФСБ в г.Саров просит рассмотреть дело в его отсутствие, предоставив суду письменный отзыв на заявление. Заслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Закрытым административно-территориальным образованием, в силу ч.1 ст.1 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании», признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. В соответствии со ст.3 указанного выше закона, Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст.4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. « О закрытом административно-территориальном образовании», органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него. Во исполнение Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» постановлением правительства РФ № 693 от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии. Согласно п.18 указанного Положения, въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О государственной тайне". Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанным в этом Законе. В соответствии с п.19, руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешать в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта. В соответствии с указанным положением, согласование с органами федеральной службы безопасности предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Указанное согласование производится для подтверждения возможности оформления гражданину сопряженного с въездом в ЗАТО допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Допуск оформляется по основаниям, установленным Законом РФ «О государственной тайне». Согласно п.1 ст.5 Закона «О государственной тайне» и Указа Президента РФ от 11.02.2006 г. № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне», дислокация режимных и особо важных объектов составляет государственную тайну. Оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, на территории ЗАТО г.Саров осуществляется УФСБ по Нижегородской области. Органы ФСБ имеют право отказать гражданину в оформлении допуска на основаниях, предусмотренных ст.22 Закона РФ «О государственной тайне». Право на оформление пропусков для въезда на территорию ЗАТО г.Саров имеется только у службы безопасности Ядерного Центра, поэтому администрация г.Сарова после получения согласования ФСБ на въезжающего гражданина направляет документы в службу безопасности Ядерного Центра. Законом «О закрытом административно-территориальном образовании» подробно регламентирован порядок оформления допуска граждан. Так, для оформления допуска граждане обращаются с заявлением на имя главы администрации. В соответствии со ст.12 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Ответ на указанное обращение дают специалисты режимно-секретного управления Администрации г.Сарова. Из материалов дела следует, что Понкратов В.Е. приговором Саровского городского суда Нижегородской области от 19 декабря 2007 года был осужден к 2 годам лишения свободы. 09 декабря 2008 года постановлением Тоншаевского районного суда Нижегородской области от 27 ноября 2008 года Понкратов В.Е. освобожден от отбытия наказания условно-досрочно на 9 месяцев 20 дней. 03 июня 2011 г. мать заявителя Ш. обратилась в Администрацию г.Сарова с заявлением разрешить въезд на территорию ЗАТО ее сыну Понкратову В.Е. для постоянного проживания. 19 августа 2011 года в режимно - секретное управление Администрации г.Саров поступил анкетный материал для оформления допуска. Из ответа Главы администрации г.Сарова Нижегородской области Д. следует, что органами ФСБ было отказано в согласовании, администрация не вправе оформить Понкратову В.Е. допуск на въезд в ЗАТО Саров. Таким образом, суду не представлено доказательств того, что Администрация г.Саров Нижегородской области отказала Понкратову В.Е. во въезде в город. Установлено, что Понкратов В.Е. до осуждения был зарегистрирован по адресу: г.Саров ул...., д.... кв.... На основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 08 февраля 2002 года Понкратов В.Е. имеет 1/3 долю в праве общей долевой собственности на квартиру расположенную по адресу: г.Саров, ул...., д. ..., кв..... В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 25.12.2003 г. № 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Нижнего Новгорода о проверке конституционности ряда положений закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» не запрещают гражданину, имеющему постоянное место жительство на территории закрытого административно-территориального образования и покинувшего его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования и проживать в жилом помещении, которое он занимал ранее в качестве нанимателя или собственника. Не сдержится таких запретов и в подтвержденных Правительством РФ Положении о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 385 и от 8 августа 2003 г. № 475), Положении об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 475). Таким образом, в судебном заседании установлено, что Понкратов В.Е. в г.Сарове имеет семью: отца, мать, ... и сына. В соответствии со ст.ст.27, 40 Конституции РФ, нормами Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», определением Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. « 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Н.Новгорода о проверке конституционности ряда положений Закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» суд считает, что требования Понкратова В.Е., подлежат частичному удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд р е ш и л: Заявление Понкратова Владимира Евгеньевича удовлетворить частично. Признать отказ Отдела УФСБ в г.Саров Понкратову Владимиру Евгеньевичу во въезде в ЗАТО г.Саров незаконным. Обязать Отдел УФСБ в г.Саров оформить Понкратову Владимиру Евгеньевичу документы для въезда в город. Заявление Понкратова Владимира Евгеньевича к Администрации г.Сарова Нижегородской области оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней. Судья Саровского городского суда - Н.В.Елисеева