... № 2-1711/2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 ноября 2011 г.

Саровский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего - судьи Елисеевой Н.В.,

при секретаре - Белобородовой О.В.,

с участием представителя заинтересованного лица Аверина Р.О., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Куликова Евгения Владиславовича о признании незаконным действия отдела УФСБ по г.Саров в невыдаче разрешения на въезд для постоянного проживания в г.Саров,

у с т а н о в и л:

Куликов Е.В. обратился в суд с настоящим заявлением и просит о признать незаконным действие отдела УФСБ по г.Саров в невыдаче ему разрешения на въезд для постоянного проживания в г.Саров и обязать ему выдать разрешение на въезд для постоянного проживания по адресу: г.Саров, пр...., д...., кв.....

         Свои требования мотивирует следующим.

          Заявитель с рождения проживал в г.Саров по адресу: пр...., д...., кв. ... вместе с матерью Ф. Собственником данной квартиры также является и Куликов Е.В.       

          30 сентября 2008 года Куликов Е.В был снят с регистрационного учета, в связи с его осуждением.

          Освобожден из мест лишения свободы 01 июня 2011 года.

          17 июня 2011 г. его мать Ф. по месту его дальнейшего трудоустройства в Z.Z.Z заявление о разрешении Куликову Е.В. въезда в г.Саров.

           30 июня 2011 года документы были направлены на согласование в отдел УФСБ по г.Саров на имя Р.

            29 сентября 2011 года отделом УФСБ по г.Саров было отказано в согласовании.

Куликов Е.В. считает, что отказ во въезде в г.Саров на постоянное проживание нарушает его конституционные права на передвижение, выбор места пребывания и жительства, право на государственную защиту семьи.

            Какого-либо жилья за пределами ЗАТО г.Саров Куликов Е.В. не имеет, в связи с чем и обратился в суд.

Заявитель Куликов Е.В. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

           Представитель заинтересованного лица отдела УФСБ по г.Саров в судебное заседание не явился, ни каких доводов по существу заявления не представил.

           Определением судьи Саровского городского суда Нижегородской области от 08 ноября 2011 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Администрация г.Сарова Нижегородской области и СБ «РФЯЦ-ВНИИЭФ».

Представитель администрации г.Саров представил письменный отзыв на заявление Куликова Е.В. и просил дело рассмотреть без его участия.

Представитель СБ «РФЯЦ-ВНИИЭФ» Аверин Р.О., действующий на основании доверенности, просит оставить заявление Куликова Е.В. без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителя заинтересованного лица СБ «РФЯЦ-ВНИИЭФ» Аверина Р.О., изучив возражения представителя заинтересованного лица - администрации г.Сарова, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Закрытым административно-территориальным образованием, в силу ч.1 ст.1 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании», признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В соответствии со ст.3 указанного выше закона, Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории.

Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. « О закрытом административно-территориальном образовании», органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него.

Во исполнение Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» постановлением правительства РФ № 693 от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии.

Согласно п.18 указанного Положения, въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность.

Допуск оформляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О государственной тайне".

Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанным в этом Законе.

В соответствии с п.19, руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешать в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта.

В соответствии с указанным положением, согласование с органами федеральной службы безопасности предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Указанное согласование производится для подтверждения возможности оформления гражданину сопряженного с въездом в ЗАТО допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Допуск оформляется по основаниям, установленным Законом РФ «О государственной тайне».

Согласно п.1 ст.5 Закона «О государственной тайне» и Указа Президента РФ от 11.02.2006 г. № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне», дислокация режимных и особо важных объектов составляет государственную тайну.

Оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, на территории ЗАТО г.Саров осуществляется УФСБ по Нижегородской области.

Органы ФСБ имеют право отказать гражданину в оформлении допуска на основаниях, предусмотренных ст.22 Закона РФ «О государственной тайне».

Право на оформление пропусков для въезда на территорию ЗАТО г.Саров имеется только у службы безопасности Ядерного Центра, поэтому администрация г.Сарова после получения согласования ФСБ на въезжающего гражданина направляет документы в службу безопасности Ядерного Центра.

Законом «О закрытом административно-территориальном образовании» подробно регламентирован порядок оформления допуска граждан. Так, для оформления допуска граждане обращаются с заявлением на имя главы администрации. В соответствии со ст.12 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответ на указанное обращение дают специалисты режимно-секретного управления Администрации г.Сарова.

Из материалов дела следует, что Куликов Е.В. 02 июня 2008 г. был осужден Саровским городским судом Нижегородской области ч.2 ст. 162 УК РФ к трем годам лишения свободы.

01 июня 2011 г. он освободился из мест лишения свободы по отбытию срока наказания.

          27 июня 2011 года мать заявителя, Ф. обратилась в СБ «РФЯЦ-ВНИИЭФ» с заявлением о разрешении на въезд и постоянное проживание в городе сына Куликова Е.В.

           06 октября 2011 года Ф. был получен ответ на ее заявление в соответствии с которым СБ РФЯЦ - ВНИИЭФ не возражают на постоянный въезд и проживание ее сына Куликова Е.В в г.Саров, но с учетом согласования с органами ФСБ г.Сарова.

09 ноября 2011 г. мать заявителя, Ф. обратилась в администрацию г.Сарова с заявлением о разрешении на въезд на территорию ЗАТО г.Саров его сына, Куликова Е.В.

Из ответа Главы администрации г.Сарова Нижегородской области Д. следует, что администрация г.Сарова давала разрешение на оформление документов на въезд установленным порядком. Анкетный матери был отправлен на проверку. В связи с тем, что органами ФСБ было отказано в согласовании, администрации не вправе оформить Куликову Е.В. допуск на въезд в ЗАТО Саров.

Установлено, что Куликов Е.В. до осуждения был зарегистрирован по адресу: г.Саров пр...., д...., кв.....

В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 25.12.2003 г. № 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Нижнего Новгорода о проверке конституционности ряда положений закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» не запрещают гражданину, имеющему постоянное место жительство на территории закрытого административно-территориального образования и покинувшего его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования и проживать в жилом помещении, которое он занимал ранее в качестве нанимателя или собственника. Не сдержится таких запретов и в подтвержденных Правительством РФ Положении о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 385 и от 8 августа 2003 г. № 475), Положении об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 475).

В судебном заседании установлено, что Куликов Е.В. имеет в г.Сарове семью - мать.

           В соответствии со ст.ст.27, 40 Конституции РФ, нормами Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», определением Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. « 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Н.Новгорода о проверке конституционности ряда положений Закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» суд считает, что требования Куликова Е.В., подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Заявление Куликова Евгения Владиславовича удовлетворить.

Признать отказ Отдела УФСБ в г.Саров Куликову Евгению Владиславовичу во въезде в ЗАТО г.Саров незаконным.

Обязать Отдел УФСБ в г.Саров оформить Куликову Евгению Владимировичу документы для въезда в город.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней.

П.п.Судья Саровского городского суда - Н.В.Елисеева

... судья -                                    Н.В.Елисеева