дело № 2-1871/11        ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Саров        18 ноября 2011 г. Саровский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Шалятовой Л.А.,

при секретаре Белявской А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Саровского городского суда гражданское дело по заявлению Хренова Сергея Владимировича о признании незаконными действий Администрации г.Сарова и УФСБ в г.Сарове об отказе во въезде на постоянное проживания в ЗАТО г.Саров,

Установил:

Хренов С.В. обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что по приговору Саровского городского суда Нижегородской области от 28 февраля 2007 года был осужден по ч.3 ст.158, 73 УК РФ к условной мере наказания, которое постановлением суда от 22 декабря 2008 года ему было отменено, он был направлен на 2 года в места лишения свободы в исправительную колонию общего режима. 21 декабря 2010 года по отбытию срока наказания он следовал к месту своего жительства по адресу: г.Саров, пр. ..., ..., где постоянно проживал до осуждения и лишения свободы. На заявление его матери от 23 декабря 2010 года о разрешении на въезд на постоянное место жительство в г.Саров, Администрация г.Саров отказала, в связи с тем, что органами ФСБ было отказано в согласовании на оформление документов на его взъезд в ЗАТО г.Саров. Поскольку он не имеет постоянного места жительства, он был вынужден временно зарегистрироваться в с.... Ардатовского района Нижегородской области, ул. ..., д..... В связи с этим просит признать действия Администрации г.Саров и УФСБ по Нижегородской области в отказе во въезде в ЗАТО г.Саров и обязать указанные органы выдать ему разрешение на въезд в г.Саров Нижегородской области для постоянного проживания.

В судебное заседание заявитель Хренов С.В. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на своих требованиях настаивал.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Сарова в судебное заседание не явился, прося рассмотреть дело в свое отсутствие, представив отзыв на исковое заявление Хренова С.В., согласно которому возражала против удовлетворения требований заявителя, считая их необоснованными, так как городская Администрация не вправе оформить документы на въезд Хренова С.В. на территорию ЗАТО при отказе органами ФСБ, оформляющими допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, в оформлении документов на Хренова С.В. в ЗАТО г.Саров.

Представитель отдела УФСБ в г.Сарове в судебное заседание не явился, прося о рассмотрении дела без участия представителя, представив отзыв на заявление Хренова С.В., указав, что в соответствии с Законом РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», постановлением Правительства РФ № 693 разрешение на въезд для постоянного проживания на территории ЗАТО должно быть согласовано с органами федеральной службы безопасности. Согласование производится для подтверждения возможности оформления гражданину сопряженного с въездом в ЗАТО допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Согласно ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне» дислокация режимных и особо важных объектов составляет государственную тайну. Указанным Законом также предусмотрено, что гражданину может быть отказано в допуске, в том числе, и при наличии у него неснятой судимости за тяжкие преступления. Хренов С.В. совершил тяжкое преступление, в связи с чем не может быть допущен к государственной тайне, и не может въехать на территорию ЗАТО г. Сарова до погашения судимости.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 46 Конституции России решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст.1 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.

В соответствии со ст.3 указанного выше закона, особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничение на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии со ст.4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании», органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него.

Город Саров Нижегородской области является закрытым административно-территориальным образованием (Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001года № 508).

Во исполнение Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» постановлением правительства РФ № 693 от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии.

Согласно п.18 указанного Положения, въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом РФ «О государственной тайне». Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанном в этом законе.

Руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешить в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта.( п. 19 Положения).

Согласно ст.22 Закона РФ «О государственной тайне», основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне является наличие у гражданина неснятой судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления.

В ст.5 Закона РФ № 5485-1 от 21.07.1993 г. «О государственной тайне» представлен перечень сведений, составляющих государственную тайну.

В соответствии со ст.22 «Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии» въезд граждан для воссоединения с семей может разрешаться в установленном порядке при наличии постоянно проживающих на территории закрытого образования близких родственников.

В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 25.12.2003 г. № 420-О «Об отказев принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Нижнего Новгорода о проверке конституционности ряда положений закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» не запрещается гражданину, имеющему постоянное место жительство на территории закрытого административно-территориального образования и покинувшего его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования и проживать в жилом помещении, которое он занимал ранее в качестве нанимателя или собственника. Не содержится таких запретов и в подтвержденных Правительством РФ Положении о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 385 и от 8 августа 2003 г. № 475), Положении об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 475).

Судом установлено, что 22 февраля 2007 года по приговору Саровского городского суда Нижегородской области Хренов С.В. был осужден по ч. 3 ст. 158, ст.73 УК РФ условно, с испытательным сроком 2 года. Постановлением этого же суда от 22 декабря 2008 года условное осуждение отменено, Хренов С.В. направлен на 2 года в места лишения свободы, в ИК общего режима.

Согласно справе № после освобождения 21 декабря 2010 года по отбытии наказания заявитель следовал к месту жительства в г.Саров, пр. ..., д...., кв.... (л.д. ...).

Из справки ЖЭУ № следует, что до осуждения заявитель был зарегистрирован с матерью и сестрой в муниципальной квартире в г. Сарове по пр. ..., ... (л.д. ...).

Заявление матери Хренова С.В. Р. о разрешении въезда на территорию ЗАТО г. Сарова оставлено без удовлетворения главой Администрации г. Сарова. При этом в ответе указано, что Администрация г. Сарова не вправе оформить Хренову С.В. допуск на въезд в ЗАТО г. Сарова, поскольку органами федеральной службы безопасности было отказано в согласовании.

Решением Саровского городского суда Нижегородской области от 15 сентября 2011 года по заявлению Хренова С.В. о признании незаконным действия главы администрации г.Саров и обязанности выдать разрешение на въезд на территорию ЗАТО г.Саров для постоянного проживания заявителю было отказано, в связи с тем, что Администрация г.Сарова не нарушила права и свободы заявителя, не создала препятствия к их осуществлению и не возложила на него незаконную обязанность.

На основании справки Администрации Стексовского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области Хренов С.В. зарегистрирован по месту пребывания в с...., ул. ..., д.... с 25 декабря 2010 года по 25 декабря 2011 года.

В судебном заседании не установлено доказательств, подтверждающих, что в настоящее время заявитель имеет постоянное место жительства и регистрацию за пределами города.

Таким образом, до осуждения Хренов С.В. постоянно проживал в г. Сарове с матерью и сестрой. Из заявления следует, что в настоящее время Хренов С.В. не имеет постоянного места жительства, регистрации.

Указанные обстоятельства представителями заинтересованных лиц не опровергнуты. Какие-либо данные, свидетельствующие, что при принятии решения об отказе во въезде принимались во внимание данные обстоятельства, в материалах дела отсутствуют. Представителями заинтересованных лиц они не приведены.

Между тем, в соответствии со ст. 18 Конституции России права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Представители заинтересованных лиц не представили суду конкретных фактических данных, которые свидетельствовали бы об обоснованной необходимости ограничения прав заявителя в пользу интересов общества, государства и иных лиц.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно выбирать место жительства (ст. 27 Конституции РФ).

Поскольку до судимости Хренов С.В. имел постоянное место жительства в г. Сарове, в соответствии со ст.ст.27, 40 Конституции РФ, нормами Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», определением Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. № 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Н.Новгорода о проверке конституционности ряда положений Закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» по отбытии наказания он вправе вернуться на постоянное место жительства на территорию закрытого административно-территориального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Заявление Хренова Сергея Владимировича удовлетворить.

Признать незаконнымотказ Администрации г.Сарова Нижегородской области и Саровского отдела УФСБ России по Нижегородской области во въезде Хренову Сергею Владимировичу на территорию ЗАТО г.Саров Нижегородской области.

Обязать Администрацию г.Сарова Нижегородской области и Саровский отдел УФСБ России по Нижегородской области разрешить въезд Хренову Сергею Владимировичу в город Саров Нижегородской области для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.

П/п судья - Л.А.Шалятова.

...

Судья Саровского городского суда Л.А.Шалятова