19 декабря 2011 года                                                                               г.Саров

            Саровский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего, судьи Максименко Т.В.

при секретаре Серовой Т.Е.,

             с участием представителя истца Абмайкиной Л.И.,

рассмотрев гражданское дело по иску Абмайкина Ярослава Александровича к Администрации г.Сарова Нижегородской области, отделу УФСБ г.Саров по Нижегородской области об устранении препятствий во въезде в город Саров,

УСТАНОВИЛ:

Абмайкин Я.А. обратился в суд с указанным иском. Требования мотивированы тем, что 28.07.2008 года Саровским городским судом Нижегородской области истец был осужден к семи годам лишения свободы. 27.07.2011 г. постановлением Медведевского района Республики Марий Эл Абмайкин Я.А. был условно-досрочно освобожден из мест лишения свободы на 3 года 4 мес. 21 день. До лишения свободы истец проживал и был зарегистрирован по адресу: Нижегородская область г.Саров пл...., д.... кв..... 01.08.2011 года Абмайкин Я.А. обратился в администрацию г.Саров с заявлением о разрешении на въезд в ЗАТО г.Саров. 18.08.2011 г. был получен ответ из Администрации г.Саров, в котором сообщается, что заявителю необходимо оформить анкетный материал. 06 октября 2011 года анкетный материал был отправлен на проверку в органы Федеральной Безопасности для оформления допуска. Однако до настоящего времени ответ на заявление не получен. Истец считает действия администрации г.Саров, выражающиеся в препятствиях во въезде в город незаконными и просит восстановить его право на проживание по прежнему месту жительства и регистрации в г.Саров.

01.12.2011 года в ходе рассмотрения дела в порядке ст.40 ГПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечен отдел УФСБ в г.Саров.

Истец Абмайкин Я.А. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя Абмайкиной Л.И. (л.д....).

Представитель истца Абмайкина Л.И. поддержала исковые требования.

Представитель администрации г.Сарова Данилова Е.С. просит рассмотреть дело в ее отсутствие. В письменном отзыве указала, что анкетный материал Абмайкина Я.А. отправлен на проверку в органы ФСБ. Администрация г.Сарова не имеет права оформлять въезд в город без получения согласования с органами ФСБ, до настоящего времени согласования на въезд истца в город Саров не получено.

Представитель отдела УФСБ в г.Саров по Нижегородской области в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв с изложением правовой позиции по делу. В письменном отзыве указано, что в отделе УФСБ России по НО в г.Саров находятся документы на допуск к государственной тайне Абмайкина Я.А., в отношении которого проводятся проверочные мероприятия в соответствии с законодательством РФ для принятия решения о его допуске к государственной тайне, либо об отказе в допуске. Решение по анкетным материалам Абмайкина Я.А. до настоящего времени не принято, уведомление а Администрацию в г.Саров по данному факту не направлялось.

Заслушав представителя истца, исследовав имеющиеся в деле документы, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

          В соответствии со ст. 3 Закона РФ №3297-1 от 14.07.1992 года «О закрытом административно-территориальном образовании», особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничение на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

       Согласно п. 18 Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии, утвержденного постановлением Правительства РФ №693 от 11.06.1996 года, въезд граждан для временного и постоянного проживания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации № 5485-1 от 21.07.93 г. «О государственной тайне». Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанным в этом Законе.

       Руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешать в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта (п. 19 указанного Положения).

        Указанное согласование производится для подтверждения возможности оформления гражданину сопряженного с въездом в ЗАТО допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

        На основании п.1 ст.5 Закона «О государственной тайне» и Указа Президента РФ от 11.02.06 г. № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» дислокация режимных и особо важных объектов составляет государственную тайну. Каждый житель ЗАТО фактически является секретоносителем, так как знает систему охраны контролируемых зон, расположение и систему охраны особо важных объектов. В связи с этим всем совершеннолетним жителям ЗАТО оформляются допуска в соответствии с Законом «О государственной тайне».

      Согласно п.34 ст.3 «Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне», утвержденной постановлением Правительства РФ № 1050 от 28.10.95 г., в отношении граждан, которые свыше одного года после оформления им допуска не соприкасались со сведениями, составляющими государственную тайну, а также граждан, которые уволились из организации, ушли на пенсию или закончили обучение в учебном заведении, действие допуска прекращается. Прекращается действие допуска и при судимости, так как в соответствии со ст.22 Закона «О государственной тайне» гражданину может быть отказано в допуске, в том числе и при наличии у него неснятой судимости за тяжкие преступления.

     Таким образом, лицам, отбывшим наказание по решению суда, для въезда на территорию ЗАТО г. Саров необходимо оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

     Оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, на территории г. Сарова осуществляется УФСБ по Нижегородской области.

    Органы Федеральной службы безопасности имеют право отказать гражданину в оформлении допуска на основаниях, предусмотренных ст.22 Закона «О государственной тайне». При наличии такого отказа городская администрация не вправе оформлять документы на въезд граждан на территорию ЗАТО.

        Из материалов дела следует, что Абмайкин Ярослав Александрович 28.07.2008 г. был осужден Саровским городским судом Нижегородской области за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.228 УК РФ с применением ст.69 ч.5 УК РФ к лишению свободы на срок семь лет с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Согласно представленной справке ФК УИК-№ УФСИН России по РМЭ Абмайкин Я.А. 27.07.2011 г. был освобожден от отбывания наказания условно-досрочно.

01 августа 2011 года Абмайкин Я.А. обратился в Администрацию г.Сарова с заявлением о въезде в г.Саров для проживания по месту регистрации г.Саров пл...., дом ...

        18 августа 2011г. Абмайкину Я.А. сообщено о необходимости оформления анкетного материала для получения разрешения на въезд в город Саров (л.д....).

         Как пояснила представитель истца анкетный материал был оформлен и отправлен в Администрацию г.Саров.

Письмом Главы Администрации г.Сарова от 10.10.2011г. Абмайкину Я.А. сообщено, что анкетный материал направлен в органы федеральной службы безопасности для оформления допуска. Срок проверочных мероприятий не менее 3 месяцев (л.д....).

Из письменного отзыва отдела УФСБ России по г.Саров следует, что в отношении Абмайкина Я.А. проводятся проверочные мероприятия в соответствии с законодательством РФ для принятия решения о его допуске к государственной тайне, либо об отказе в допуске. До настоящего времени проверка не завершена.

Таким образом, установлено, что анкетный материал Абмайкина Я.А. находится в отделе УФСБ г.Саров. Каких-либо решений об отказе Абмайкину Я.А. во въезде в город Саров на постоянное проживание компетентными органами до настоящего времени не принято.

Доказательств того, что истцу отказано во въезде в город Саров, либо иным образом нарушены его права и законные интересы, суду не представлено.

Проверочные мероприятия в отношении истца проводятся отделом УФСБ г.Саров в соответствии с законом.

         Принимая во внимание указанные обстоятельства, отсутствие доказательств о нарушении администрацией г.Сарова и ОУФСБ по Нижегородской области каких-либо законных прав и интересов истца, суд считает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

          Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Абмайкина Ярослава Александровича к Администрации г.Сарова Нижегородской области, отделу УФСБ г.Саров по Нижегородской области об устранении препятствий во въезде в город Саров оставить без удовлетворения.

           Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня его принятия.

             Судья                                                                   Т.В.Максименко