... № 2-120/2012 г.

... Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 января 2012 г.

Саровский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего - судьи Елисеевой Н.В.,

при секретаре - Фатькиной М.А.,

с участием представителя истца Шубиной З.Г., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поспешной Ирины Владимировны к УФСБ РФ в ЗАТО г.Саров, Администрации г.Сарова Нижегородской области о восстановлении права на проживание и устранение препятствий для проживания по месту регистрации,

у с т а н о в и л:

Поспешная И.В. обратилась в суд с настоящим иском и просит восстановить ее нарушенные права на проживание по прежнему месту жительства и регистрации, обязав ответчиков не препятствовать ее въезду в г.Саров и выдать ей соответствующее разрешение на въезд с дальнейшим правом оформления постоянного пропуска.

Свои исковые требования мотивирует следующим.

Поспешная И.В. является уроженкой г.Арзамас-16, до осуждения Саровским городским судом постоянно проживала со своей семьей по адресу: г.Саров ул...., д.... кв..... По приговору Саровского городского суда Нижегородской области от 17.07.2006 г. начала отбывать наказание в местах лишения свободы, и 22 февраля 2011 г. постановлением Автозаводского районного суда Н.Новгорода от 04.02.2011 г. была условно-досрочно освобождена сроком на 4 месяца 25 дней.

24 ноября 2011 г. Поспешная И.В. обратилась в Администрацию г.Сарова с заявлением о разрешении въезда на территорию ЗАТО для постоянного проживания, однако в удовлетворении заявления было отказано.

Истец Поспешная И.В. считает данный отказ незаконным, в связи с чем обратилась в суд.

Истец Поспешная И.В. в судебное заседание не явилась.

Ее представитель по доверенности, Шубина З.Г. (мать) исковые требования поддержала.

Представитель Администрации г.Сарова Нижегородской области Данилова Е.С., действующая на основании доверенности, возражает против удовлетворения иска, представив суду письменный отзыв на него, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Отдела УФСБ в г.Сарове никаких доводов по существу предъявленного иска суду не представил.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Закрытым административно-территориальным образованием, в силу ч.1 ст.1 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании», признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В соответствии со ст.3 указанного выше закона, Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории.

Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. « О закрытом административно-территориальном образовании», органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него.

Во исполнение Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» постановлением правительства РФ № 693 от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии.

Согласно п.18 указанного Положения, въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность.

Допуск оформляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О государственной тайне".

Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанным в этом Законе.

В соответствии с п.19, руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешать в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта.

В соответствии с указанным положением, согласование с органами федеральной службы безопасности предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Указанное согласование производится для подтверждения возможности оформления гражданину сопряженного с въездом в ЗАТО допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Допуск оформляется по основаниям, установленным Законом РФ «О государственной тайне».

Согласно п.1 ст.5 Закона «О государственной тайне» и Указа Президента РФ от 11.02.2006 г. № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне», дислокация режимных и особо важных объектов составляет государственную тайну.

Оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, на территории ЗАТО г.Саров осуществляется УФСБ по Нижегородской области.

Органы ФСБ имеют право отказать гражданину в оформлении допуска на основаниях, предусмотренных ст.22 Закона РФ «О государственной тайне».

Право на оформление пропусков для въезда на территорию ЗАТО г.Саров имеется только у службы безопасности Ядерного Центра, поэтому администрация г.Сарова после получения согласования ФСБ на въезжающего гражданина направляет документы в службу безопасности Ядерного Центра.

Законом «О закрытом административно-территориальном образовании» подробно регламентирован порядок оформления допуска граждан. Так, для оформления допуска граждане обращаются с заявлением на имя главы администрации. В соответствии со ст.12 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответ на указанное обращение дают специалисты режимно-секретного управления Администрации г.Сарова.

Из материалов дела следует, что Поспешная И.В. 17 июля 2006 г. была осуждена Саровским городским судом Нижегородской области по ч.3 ст.158, 30 ч.3, ч.3 ст.158 УК РФ к 5 годам лишения свободы.

Постановлением Автозаводского районного суда Н.Новгорода от 04 февраля 2011 г. была условно-досрочно освобождена от отбывания наказания, освободившись 22 февраля 2011 г.

24 ноября 2011 г. Поспешная И.В. обратилась в Администрацию г.Сарова с заявлением о разрешении на въезд и постоянное проживание в городе.

           01 декабря 2011 года Поспешной И.В. был получен ответ на заявление в соответствии с которым ранее служба безопасности РФЯЦ-ВНИИЭФ давала разрешение на оформление документов для въезда в город установленным порядком. Анкетный материал был направлен на проверку. В связи с тем, что органами ФСБ отказано в согласовании на оформление допуска, Администрация не вправе оформить ей въезд на территорию ЗАТО Саров.

Установлено, что Поспешная И.В. до осуждения была зарегистрирована по адресу: г.Саров ул...., д.... кв.....

В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 25.12.2003 г. № 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Нижнего Новгорода о проверке конституционности ряда положений закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» не запрещают гражданину, имеющему постоянное место жительство на территории закрытого административно-территориального образования и покинувшего его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования и проживать в жилом помещении, которое он занимал ранее в качестве нанимателя или собственника. Не сдержится таких запретов и в подтвержденных Правительством РФ Положении о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 385 и от 8 августа 2003 г. № 475), Положении об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 475).

В судебном заседании установлено, что Поспешная И.В. имеет в г.Сарове семью - мать и дочь, 25 декабря 2002 года рождения.

           В соответствии со ст.ст.27, 40 Конституции РФ, нормами Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», определением Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. « 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Н.Новгорода о проверке конституционности ряда положений Закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» суд считает, что требования Поспешной И.В. подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Поспешной Ирины Владимировны удовлетворить частично.

Обязать Отдел УФСБ в г.Саров оформить Поспешной Ирине Владимировне документы для въезда в город для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней.

П.п.Судья Саровского городского суда -Н.В.Елисеева

... судья -                                  Н.В.Елисеева