... № 2-256/12 г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 февраля 2012 г.

Саровский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего - судьи Елисеевой Н.В.,

при секретаре - Фатькиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шумилова Дмитрия Юрьевича об оспаривании действий должностных лиц Администрации г. Саров и отдела УФСБ в г. Саров,

у с т а н о в и л:

Шумилов Д.Ю. обратился в суд с настоящим заявлением и просит признать незаконными действия отдела ФСБ РФ по Нижегородской области и Администрации г. Саров, выразившихся в отказе во въезде на территорию города Саров и обязать Администрацию выдать разрешение на въезд в ЗАТО Саров для постоянного проживания.

Свои исковые требования мотивирует следующим.

14 мая 2009 года заявитель был осужден Темниковским районным судом Республики Мордовия по п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении. Ранее судим не был. 20 июня 2011 года освобожден от отбывания наказания условно-досрочно.

Мать Шумилова Д.Ю. - Л. обратилась в Администрацию г. Саров с заявлением о разрешении Шумилову Д.Ю. въезда на территорию ЗАТО Саров для постоянного проживания. Анкетный материал рассматривался с августа 2011 года по январь 2012 года и в итоге не прошел согласования с отделом ФСБ РФ по Нижегородской области, в связи с чем Администрация г. Саров не вправе оформить заявителю допуск на въезд в ЗАТО Саров.

Заявитель владеет на праве собственности долей в жилой квартире, расположенной в ЗАТО Саров ул. ..., д. ... кв. ..., в которой постоянно зарегистрирован.

Заявитель считает данный отказ незаконным, в связи с чем обратился в суд.

Заявитель в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц - администрации г.Сарова и отдела УФСБ в г.Сарове в судебное заседание не явились. Представитель администрации просит о рассмотрении дела в ее отсутствие, предоставив суду письменный

Представитель заинтересованного лица Отдела УФСБ в г.Саров, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, никаких доводов по существу предъявленного иска суду не предоставил.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.1 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия на разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.

В соответствии со ст.3 указанного выше закона, особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничение на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии со ст.4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании», органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него.

Во исполнении Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» постановлением правительства РФ № 693 от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии.

Согласно п.18 указанного Положения, въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом РФ «О государственной тайне». Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанном в этом законе.

Согласно ст.22 Закона РФ «О государственной тайне», основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне является наличие у гражданина неснятой судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления.

В соответствии с п.19, руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешить в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта.

В соответствии с указанным положением, согласование с органами федеральной службы безопасности предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Указанное согласование производится для подтверждения возможности оформления гражданину сопряженного с въездом в ЗАТО допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Допуск оформляется по основаниям, установленным Законом РФ «О государственной тайне».

Согласно п.1 ст.5 Закона «О государственной тайне» и Указа Президента РФ от 11.02.2006 г. № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне», дислокация режимных и особо важных объектов составляет государственную тайну.

Оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, на территории ЗАТО г.Саров осуществляется УФСБ по Нижегородской области.

Органы ФСБ имеют право отказать гражданину в оформлении допуска на основаниях, предусмотренных ст.22 Закона РФ «О государственной тайне».

Право на оформление пропусков для въезда на территорию ЗАТО г.Саров имеется только у службы безопасности Ядерного Центра, поэтому администрация г.Сарова после получения согласования ФСБ на въезжающего гражданина направляет документы в службу безопасности Ядерного Центра.

Законом «О закрытом административно-территориальном образовании» подробно регламентирован порядок оформления допуска граждан. Так, для оформления допуска граждане обращаются с заявлением на имя главы администрации. В соответствии со ст.12 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответ на указанное обращение дают специалисты режимно-секретного управления Администрации г.Сарова.

Граждане, работающие во ВНИИЭФ, обращаются с заявлением во ВНИИЭФ к директору ВНИИЭФ (согласно изменениям в Положение «О порядке оформления въезда граждан на постоянное и временное проживание в ЗАТО г.Саров).

В ст.5 Закона РФ № 5485-1 от 21.07.1993 г. «О государственной тайне» представлен перечень сведений, составляющих государственную тайну.

В судебном заседании установлено, что приговором Темниковского районного суда Республики Мордовия от 14 мая 2009 г. Шумилов Д.Ю. осужден по п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении.

Постановлением Лукояновского районного суда Нижегородской области от 7 июня 2011 г. Шумилов Д.Ю. освобожден от отбывания наказания условно-досрочно на 11 месяцев 3 дня, и 20 июня 2011 г. он освободился из места лишения свободы.

До осуждения Шумилов Д.Ю. был зарегистрирован по адресу: Нижегородская область г.Саров ул. ..., д. ... кв. ....

В соответствии со ст.22 «Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии» въезд граждан для воссоединения семей может разрешаться в установленном порядке при наличии постоянно проживающих на территории закрытого образования близких родственников.

В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 25.12.2003 г. № 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Нижнего Новгорода о проверке конституционности ряда положений закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» не запрещают гражданину, имеющему постоянное место жительство на территории закрытого административно-территориального образования и покинувшего его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования и проживать в жилом помещении, которое он занимал ранее в качестве нанимателя или собственника. Не сдержится таких запретов и в подтвержденных Правительством РФ Положении о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 385 и от 8 августа 2003 г. № 475), Положении об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 475).

Как установлено, по указанному выше адресу проживают близкие родственники заявителя, а именно мать Л. и отец Ю., до осуждения Шумилов Д.Ю. проживал со своими родителями по вышеуказанному адресу, иного жилья не имеет.

Учитывая изложенное, а также, что в соответствии со ст.ст.27, 40 Конституции РФ, нормами Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», определением Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. « 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Н.Новгорода о проверке конституционности ряда положений Закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» суд считает, что требования Шумилова Д.Ю. подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Шумилова Дмитрия Юрьевича удовлетворить частично.

Признать отказ в даче согласования отделом УФСБ в г.Саров во въезде в ЗАТО г.Саров незаконным.

Обязать Отдел УФСБ в г.Саров Нижегородской области оформить Шумилову Дмитрию Юрьевичу въезд на территорию ЗАТО г.Саров Нижегородской области для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение одного месяца.

П.п.Судья Саровского городского суда - Н.В.Елисеева

... судья -                                   Н.В.Елисеева