... № 2-251/2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 февраля 2012 г.

Саровский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего - судьи Елисеевой Н.В.,

при секретаре - Фатькиной М.А.,

с участием представителя заявителя Лазуниной Г.В., действующей на основании доверенности,

с участием рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бакаева Алексея Андреевича об оспаривании действий органа, должностного лица,

у с т а н о в и л:

Бакаев А.А. обратился в суд с настоящим заявлением и просит о признать действия Главы Администрации г.Сарова и Саровского отдела ФСБ по Нижегородской области незаконными и обязать устранить препятствия в осуществлении им права на въезд на территорию г. Саров и выдать ему разрешение на въезд для постоянного проживания в г.Саров.

Свои требования мотивирует следующим.

27 сентября 2007 г. Бакаев А.А. был осужден Саровским городским судом Нижегородской области к шести годам лишения свободы за преступления, предусмотренные п. «в» ч.4 ст.162, ч.4 ст.111 УК РФ.

19 августа 2011 г. был освобожден из места лишения свободы по отбытии срока наказания.

До осуждения Бакаев А.А. был зарегистрирован и постоянно проживал на территории ЗАТО Саров вместе со своей семьей по адресу: пр...., д.... кв.....

22 сентября 2011 г. его мать Лазунина Г.В. заполнила и направила в Администрацию г.Сарова анкету и заявление с целью разрешить въезд в город Бакаеву А.А. для постоянного проживания.

02 ноября 2011 г. она получила отказ на заявление за подписью Главы Администрации г.Сарова, в котором сообщалось, что всвязи с тем, что органами федеральной службы безопасности отказано в согласовании, Администрация не вправе оформить Бакаеву А.А. допуск на въезд в ЗАТО Саров.

Заявитель считает данный отказ незаконным, в связи с чем обратился в суд.

          Заявитель Бакаев А.А. в судебное заседание не явился.

Его представитель по доверенности Лазунина Г.В. - мать - заявление поддержала.

Представители заинтересованных лиц - администрации г.Сарова и отдела УФСБ в г.Сарове в судебное заседание не явились.

Представитель Администрации г.Сарова просит рассмотреть дело в ее отсутствие, представив свои возражения.

Заслушав представителя заявителя, изучив возражения представителя заинтересованного лица - Администрации г.Сарова, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Закрытым административно-территориальным образованием, в силу ч.1 ст.1 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании», признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В соответствии со ст.3 указанного выше закона, Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории.

Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. « О закрытом административно-территориальном образовании», органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него.

Во исполнение Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» постановлением правительства РФ № 693 от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии.

Согласно п.18 указанного Положения, въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность.

Допуск оформляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О государственной тайне".

Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанным в этом Законе.

В соответствии с п.19, руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешать в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта.

В соответствии с указанным положением, согласование с органами федеральной службы безопасности предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Указанное согласование производится для подтверждения возможности оформления гражданину сопряженного с въездом в ЗАТО допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Допуск оформляется по основаниям, установленным Законом РФ «О государственной тайне».

Согласно п.1 ст.5 Закона «О государственной тайне» и Указа Президента РФ от 11.02.2006 г. № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне», дислокация режимных и особо важных объектов составляет государственную тайну.

Оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, на территории ЗАТО г.Саров осуществляется УФСБ по Нижегородской области.

Органы ФСБ имеют право отказать гражданину в оформлении допуска на основаниях, предусмотренных ст.22 Закона РФ «О государственной тайне».

Право на оформление пропусков для въезда на территорию ЗАТО г.Саров имеется только у службы безопасности Ядерного Центра, поэтому администрация г.Сарова после получения согласования ФСБ на въезжающего гражданина направляет документы в службу безопасности Ядерного Центра.

Законом «О закрытом административно-территориальном образовании» подробно регламентирован порядок оформления допуска граждан. Так, для оформления допуска граждане обращаются с заявлением на имя главы администрации. В соответствии со ст.12 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Ответ на указанное обращение дают специалисты режимно-секретного управления Администрации г.Сарова.

Из материалов дела следует, что приговором Саровского городского суда Нижегородской области от 27 сентября 2007 года Бакаев А.А. был осужден по п. «в» ч. 4 ст. 162, ч. 4 ст. 111 УК РФ к 6 годам лишения свободы. 19 августа 2011 года освобожден от отбывания наказания по его отбытию срока наказания.

До осуждения Бакаев А.А. был зарегистрирован по адресу: Нижегородская область г.Саров пр. ..., д. ... кв. ....

В соответствии со ст.22 «Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии» въезд граждан для воссоединения семей может разрешаться в установленном порядке при наличии постоянно проживающих на территории закрытого образования близких родственников.

В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 25.12.2003 г. № 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Нижнего Новгорода о проверке конституционности ряда положений закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» не запрещают гражданину, имеющему постоянное место жительство на территории закрытого административно-территориального образования и покинувшего его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования и проживать в жилом помещении, которое он занимал ранее в качестве нанимателя или собственника. Не сдержится таких запретов и в подтвержденных Правительством РФ Положении о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 385 и от 8 августа 2003 г. № 475), Положении об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 475).

Как установлено, по указанному выше адресу проживают близкие родственники заявителя, а именно мать Лазунина Г.В., бабушка Т., сестра Р., до осуждения Бакаев А.А. проживал со своими родственниками по вышеуказанному адресу, иного жилья не имеет.

Учитывая изложенное, а также, что в соответствии со ст.ст.27, 40 Конституции РФ, нормами Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», определением Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. « 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Н.Новгорода о проверке конституционности ряда положений Закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» суд считает, что требования Бакаева А.А. подлежат удовлетворению, частично.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Требования Бакаева Алексея Андреевича удовлетворить частично.

Признать отказ в даче согласования отделом УФСБ в г.Саров во въезде в ЗАТО г.Саров незаконным.

Обязать Отдел УФСБ в г.Саров Нижегородской области разрешить Бакаевау Алексею Андреевичу въезд на территорию ЗАТО г.Саров Нижегородской области для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение одного месяца.

П.п.Судья Саровского городского суда - Н.В.Елисеева

... судья -                                     Н.В.Елисеева