дело № 2-444/12        ...

РЕШЕНИЕ

Именем     Российской     Федерации

г.Саров        29 марта 2012 г. Саровский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Шалятовой Л.А.,

при секретаре Белявской А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Саровского городского суда гражданское дело по заявлению Урусова Александра Валерьевича о признании незаконными действий Администрации г.Сарова и УФСБ в г.Сарове об отказе во въезде на постоянное проживания в ЗАТО г.Саров,

Установил:

Урусов А.В. обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что в 2008 году он был осужден Саровским городским судом Нижегородской области по ч.1 ст.161, ч. 1 ст. 161, ч. 2 ст. 69, ч. 5 ст. 69 УК РФ и ему назначено наказание в виде четырех лет лишения свободы. 07 октября 2011 года он был освобожден из мест лишения свободы по отбытии наказания и намеревался вернуться в г. Саров, где проживал с семьей до осуждения. Однако, администрация г. Сарова отказала ему во въезде в город. В связи с этим просит признать действия администрации г.Саров и УФСБ по Нижегородской области в отказе во въезде в ЗАТО г.Саров и обязать указанные органы выдать ему разрешение на въезд в г.Саров Нижегородской области для постоянного проживания.

В судебное заседание Урусов А.В. не явился, заявлений и ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

Представитель заинтересованного лица Администрации г.Сарова в судебное заседание не явился, прося рассмотреть дело в свое отсутствие, представив отзыв на заявление Урусова А.В., согласно которому возражала против удовлетворения требований заявителя, считая их необоснованными, так как городская Администрация не вправе оформить документы на въезд Урусова А.В. на территорию ЗАТО при отказе органами ФСБ, оформляющими допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, в оформлении документов на въезд заявителя в ЗАТО г.Саров.

Представитель отдела УФСБ в г.Сарове в судебное заседание не явился, прося о рассмотрении дела в отсутствие представителя, против удовлетворения заявленных требований не возражают.

С учетом положений ст. 257 ГПК РФ судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 46 Конституции России решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст.1 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.

В соответствии со ст.3 указанного выше закона, особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничение на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии со ст.4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании», органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него.

Город Саров Нижегородской области является закрытым административно-территориальным образованием (Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001года №).

Во исполнение Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» постановлением правительства РФ № 693 от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии.

Согласно п.18 указанного Положения, въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом РФ «О государственной тайне». Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанном в этом законе.

Руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешить в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта.( п. 19 Положения).

Согласно ст.22 Закона РФ «О государственной тайне», основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне является наличие у гражданина неснятой судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления.

В ст.5 Закона РФ № 5485-1 от 21.07.1993 г. «О государственной тайне» представлен перечень сведений, составляющих государственную тайну.

В соответствии со ст.22 «Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии» въезд граждан для воссоединения с семей может разрешаться в установленном порядке при наличии постоянно проживающих на территории закрытого образования близких родственников.

В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 25.12.2003 г. № 420-О «Об отказев принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Нижнего Новгорода о проверке конституционности ряда положений закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» не запрещается гражданину, имеющему постоянное место жительство на территории закрытого административно-территориального образования и покинувшего его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования и проживать в жилом помещении, которое он занимал ранее в качестве нанимателя или собственника. Не содержится таких запретов и в подтвержденных Правительством РФ Положении о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 385 и от 8 августа 2003 г. № 475), Положении об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 475).

Судом установлено, что Урусов А.В. был осужден 07 марта 2008 года Саровским городским судом Нижегородской области по ч. 1 ст. 161, ч. 1 ст. 161, ч. 2 ст. 69, ч. 5 ст. 69 УК РФ к 4 годам лишения свободы. 07 октября 2011 года Урусов А.В. освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания, что подтверждается справкой № от 07 октября 2011 года. Также в справке отражено, что после освобождения Урусов А.В. следует к месту жительства в г.Саров, пр. ..., д...., кв....,

Урусову А.В. было отказано во въезде на территорию ЗАТО г. Сарова. При этом в ответе указано, что Администрация г. Сарова не вправе оформить Урусову А.В. допуск на въезд в ЗАТО г. Сарова, поскольку органами федеральной службы безопасности было отказано в согласовании.

Из справки ЖЭУ - № следует, что до осуждения заявитель был зарегистрирован с родителями в г. Сарове по пр. ..., .... (л.д. ...).

Доказательствами, подтверждающими, что в настоящее время заявитель имеет постоянное место жительства и регистрацию за пределами города, суд не располагает.

Таким образом, до осуждения Урусов А.В., уроженец ... ... постоянно проживал в г. Сарове с родителями. Из заявления следует, что в настоящее время Урусов А.В. не имеет постоянного места жительства, регистрации, намерен вернуться в жилище, где проживал и был зарегистрирован до осуждения.

Указанные обстоятельства представителями заинтересованных лиц не опровергнуты. Какие-либо данные, свидетельствующие, что при принятии решения об отказе во въезде принимались во внимание данные обстоятельства, в материалах дела отсутствуют. Представителями заинтересованных лиц они не приведены.

Между тем, в соответствии со ст. 18 Конституции России права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Представители заинтересованных лиц не представили суду конкретных фактических данных, которые свидетельствовали бы об обоснованной необходимости ограничения прав заявителя в пользу интересов общества, государства и иных лиц.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно выбирать место жительства (ст. 27 Конституции РФ).

Поскольку до судимости Урусов А.В. имел постоянное место жительства в г. Сарове, в соответствии со ст.ст.27, 40 Конституции РФ, нормами Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», определением Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. № 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Н.Новгорода о проверке конституционности ряда положений Закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» по отбытии наказания он вправе вернуться на постоянное место жительства на территорию закрытого административно-территориального образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Заявление Урусова Александра Валерьевича удовлетворить.

Признать незаконнымотказ Администрации г.Сарова Нижегородской области и Саровского отдела УФСБ России по Нижегородской области во въезде Урусову Александру Валерьевичу на территорию ЗАТО г.Саров Нижегородской области.

Обязать Администрацию г.Сарова Нижегородской области и Саровский отдел УФСБ России по Нижегородской области разрешить въезд Урусову Александру Валерьевичу в город Саров Нижегородской области для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

П/п председательствующий - Л.А.Шалятова.

...

Судья Саровского городского суда Л.А.Шалятова