РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 апреля 2012 года г.Саров Саровский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Максименко Т.В., при секретаре Серовой Т.Е. с участием представителя заявителя -адвоката Тапилина Г.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Боязитова Дмитрия Александровича к Администрации г.Сарова Нижегородской области, отделу УФСБ РФ в г.Саров Нижегородской области об оспаривании действий должностных лиц УСТАНОВИЛ: Боязитов Д.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий должностных лиц администрации г.Сарова, отдела УФСБ РФ в г.Саров Нижегородской области, выразившихся в отказе оформить документы на въезд в г.Саров для постоянного проживания. Требования мотивированы тем, что заявитель родился и проживал в г.Сарове, где у него имеется постоянное место жительство. По приговору суда от 24.08.2009г. Боязитов Д.А. отбывал наказание в виде лишения свободы за пределами ЗАТО г.Саров. 23.01.2012г. заявитель был освобожден по отбытии срока наказания, и ему следовало ехать к месту своего жительства. Однако, во въезде в город на постоянное проживание заявителю было отказано по причине неснятой судимости. Заявитель считает, что незаконными действиями должностных лиц, выразившихся в отказе на въезд в город Саров, нарушаются его конституционные права на жилище, право на воссоединение с семьей. Просит суд обязать администрацию г.Сарова, отдела УФСБ РФ в г.Саров Нижегородской области оформить документы на въезд в г.Саров для постоянного проживания. В судебном заседании представитель заявителя -адвокат Тапилин Г.П. поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованного лица- администрации г.Сарова Данилова Е.С. в суд не явилась, в письменном отзыве указала, что администрация г.Сарова лишена возможности оформить Боязитову Д.А. документы на въезд в город, так как по результатам проверочных мероприятий отделом ФСБ г.Сарова заявителю отказано в согласовании допуска на территорию ЗАТО. Представитель заинтересованного лица отдела УФСБ по г. Саров в судебное заседание не явился. В письменном отзыве указано, что Боязитов Д.А. имеет неснятую и непогашенную судимость за тяжкое преступление, в связи с чем на основании Закона РФ «О государственной тайне» заявителю отказано в допуске на территорию ЗАТО г.Сарова до погашения судимости. Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему. В силу ст.3 Закона РФ № 3297-1 от 14 июля 1992 года "О закрытом административно-территориальном образовании" (ЗАТО) особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО включает ограничение на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. В соответствии со ст. 4 указанного Закона органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон (абзац пятый пункта 2 статьи 4). Во исполнение Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" постановлением Правительства РФ № 693 от 11.06.1996г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии. Согласно п. 18 указанного Положения въезд граждан для постоянного проживания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации «О государственной тайне». Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанным в этом Законе. Оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, на территории г. Сарова осуществляется отделом УФСБ по Нижегородской области в г. Сарове. Руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешать в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта (п. 19 указанного Положения). Согласно ст. 22 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне» основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне может являться наличие у гражданина неснятой судимости за тяжкие преступления. Судом установлено, что Боязитов Дмитрий Александрович, **** г.р., родился в городе Арзамас-16 (Саров) Нижегородской области. Согласно справке МУП «Центр ЖКХ» Д. зарегистрирован по месту жительства по адресу г.Саров ул.... дом ... кв..... Приговором Саровского городского суда Нижегородской области от 24 августа 2009г. Боязитов Д.А. был осужден за совершение преступления, предусмотренного по п. «г» ч.2 ст.161, ст.62 ч.1, ст.69 ч.5 УК РФ к 2 годам 6 мес. лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Из справки ФКУ ИК-4 следует, что Боязитов Д.А. был освобожден из мест лишения свободы по отбытии срока наказания. Ему следовало возвратиться к постоянному месту жительства в г.Саров. 22 декабря 2011г. отец Боязитова Д.А.-Д. обратился с заявлением к Главе Администрации г.Сарова с просьбой разрешить сыну въезд на территорию ЗАТО Саров для постоянного проживания. Администрация г.Сарова дала разрешение на оформление документов на въезд в город установленным порядком. Письмом Главы администрации г.Сарова от 04.04.2012г. Д. было сообщено об отказе в оформлении допуска на въезд в ЗАТО Саров сыну Боязитову Д.А., в связи с отказом органами федеральной службы безопасности в согласовании допуска. Из письменного отзыва зам. начальника отдела УФСБ в г.Саров следует, что Боязитову Д.А. отказано в согласовании допуска на въезд в г.Саров на основании статьи 22 Закона РФ «О государственной тайне», так как он имеет неснятую и непогашенную судимость за тяжкое преступление. Отказ должностных лиц в оформлении заявителю документов на въезд в г.Саров нельзя признать законным по следующим основаниям. Согласно п. 3 ст. 56 Конституции РФ не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ч. 1 ст. 40 Конституции РФ. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища ( ч.1 ст.40 Конституции). Аналогичная позиция выражена в определении Конституционного суда РФ от 25 декабря 2003 г. N 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда г.Н.Новгорода «О проверке конституционности ряда положений Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании", согласно которой положениями статей 3 и 4 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", по своему действительному смыслу, не запрещается гражданину, имеющему постоянное место жительства на территории ЗАТО и покинувшему его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии наказания вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования. Из материалов дела видно, что до осуждения Боязитов Д.А. проживал в г.Сарове и был зарегистрирован по месту жительства по адресу г.Саров ул.... дом ... кв..... Указанное жилое помещение является постоянным местом жительства заявителя, право пользования указанным жилым помещением за осужденным сохраняется. Кроме того, в г.Сарове проживает отец заявителя Д. Учитывая указанные обстоятельства, суд считает, что в результате отказа заявителю во въезде в г.Саров на постоянное проживание его права на свободу передвижения, на жилище, на воссоединение с семьей нарушены, в связи с чем заявление Д. подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Боязитова Дмитрия Александровича удовлетворить. Обязать Администрацию г.Сарова Нижегородской области, отдел УФСБ в г.Саров Нижегородской области оформить Боязитову Дмитрию Александровичу соответствующие документы на въезд в ЗАТО г. Саров Нижегородской области для постоянного проживания. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 30 дней со дня его принятия. Судья Т.В.Максименко