Дело № 2-536/12 ... РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Саров 17 апреля 2012 г. Саровский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Шалятовой Л.А., при секретаре Белявской А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Саровского городского суда гражданское дело по заявлению Лосева Евгения Николаевича о признании незаконными действия Администрации г.Сарова и Саровского отдела УФСБ в отказе во въезде в ЗАТО г.Саров для постоянного проживания, Установил: Лосев Е.Н. обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что, он родился в г.Сарове, где и был зарегистрирован по месту жительства с момента рождения. 23 июля 2008 года он был осужден Саровским городским судом к лишению свободы, которое отбыл 18 октября 2011 года. После освобождения проживает в с.... Вознесенского района Нижегородской области, так как не имеет возможности въехать в г.Саров для постоянного проживания по месту жительства. Администрация г.Саров отказала в его въезде в г.Саров в связи с тем, что данный вопрос не был согласован с Саровским отделом УФСБ по основаниям, препятствующим оформлению допуска, необходимого для его въезда на территории города. Считая, что его права, гарантированные на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации нарушены, просит признать его право на проживание в ЗАТО г.Саров, а также признать незаконными решения Администрации г.Саров и Саровского отдела УФСБ в отказе во въезде в город, обязать оформить ему разрешение на въезд. В судебное заседание заявитель Лосев Е.Н. не явился. Представитель заинтересованных лиц Администрации г.Сарова и Саровского отдела УФСБ в судебное заседание не явились, представив отзывы на заявление и рассмотрении дела в отсутствие их представителей. Возражая против заявленных требований Лосева Е.Н., Администрация в своем отзыве ссылается на Закон РФ от 14.07.1992 года № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», указывая, что на территории ЗАТО г.Саров расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых установлен особый режим безопасности, связанный с государственной тайной, в связи с чем существуют ограничения на въезд и (или) постоянное проживание и Правительством РФ установлен пропускной режим. Согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства РФ, въезд на территорию предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Разрешение на въезд должно быть согласовано с органами ФСБ, которые имеют право отказать гражданину в оформлении допуска, а при наличии такого отказа Администрация не вправе оформлять документы на въезд гражданина на территорию ЗАТО. В обоснования своего возражения на заявление Лосева Е.Н. Саровский отдел УФСБ указывает, что заявитель был осужден 23.07.2008 г. к лишению свободы за преступление, подпадающее под категорию тяжких. Согласно ч.3 ст. 55 Конституции России права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом, в том числе, и в целях безопасности государства. Законом РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства» права граждан на свободу передвижения могут быть ограничены в закрытых административно-территориальных образованиях. В связи с тем, что Лосев Е.Н. совершил тяжкое преступление, производственной связи с ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» не имеет и не может быть допущен к государственной тайне, а, следовательно, не может въехать на территорию ЗАТО г.Саров до погашения судимости. Исследовав материалы дела, оценив представленные и изученные доказательства в совокупности, суд находит заявление подлежащим удовлетворению. Согласно п. 2 ст. 46 Конституции России решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. В силу ст.1 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан. В соответствии со ст.3 указанного выше закона, особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничение на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. В соответствии со ст.4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании», органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него. Город Саров Нижегородской области является закрытым административно-территориальным образованием (Постановление Правительства РФ от 5 июля 2001года № 508). Во исполнение Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» постановлением правительства РФ № 693 от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии. Согласно п.18 указанного Положения, въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом РФ «О государственной тайне». Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанном в этом законе. Руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешить в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта.( п. 19 Положения). Согласно ст.22 Закона РФ «О государственной тайне», основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне является наличие у гражданина неснятой судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления. В ст.5 Закона РФ № 5485-1 от 21.07.1993 г. «О государственной тайне» представлен перечень сведений, составляющих государственную тайну. В соответствии со ст.22 «Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии» въезд граждан для воссоединения с семей может разрешаться в установленном порядке при наличии постоянно проживающих на территории закрытого образования близких родственников. В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 25.12.2003 г. № 420-О «Об отказев принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Нижнего Новгорода о проверке конституционности ряда положений закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» не запрещается гражданину, имеющему постоянное место жительство на территории закрытого административно-территориального образования и покинувшего его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования и проживать в жилом помещении, которое он занимал ранее в качестве нанимателя или собственника. Не содержится таких запретов и в подтвержденных Правительством РФ Положении о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 385 и от 8 августа 2003 г. № 475), Положении об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 475). Судом установлено, что Лосев Е.Н. снят с регистрационного учета по месту регистрации по адресу: г.Саров, ул. ..., ..., в связи с его осуждением 23.07.2008 года, что подтверждается справкой ЖЭУ-№ (л.д. ...). Собственником указанной квартиры является мать Лосева Е.Н. - Р. (л.д. ...). Согласно справке №, выданной ГУФС ИН России 18 октября 2011 года, Лосев Е.Н., осужденный Саровским городским судом Нижегородской области по ст. 158 ч.3 п. «а», ст. 161 ч.2 п. «г» к 3 годам 6 месяцам лишения свободы; наказание по постановлению Лысковского районного суда от 17.08.2011 года снижено до 3 лет 4 месяцев лишения свободы, освобожден по отбытию срока наказания, после освобождения заявитель следовал к месту жительства г. Саров, ул. ..., д. ... кв. ... (л.д. ...). Из ответа от 09.02.2012 года главы Администрации г.Сарова следует, что городская Администрация не вправе оформить Лосеву Е.Н. документы на въезд на территорию ЗАТО Саров в связи с выявленными органами ФСБ основаниями, препятствующими оформлению ему допуска.(л.д. ...). Судом установлено, что мать заявителя, относящаяся к числу его близких родственников, проживают в г. Сарове, имеет в собственности квартиру, в которой Лосев Е.Н. проживал до осуждения. Иного места жительства за пределами города не имеет. В судебном заседании не установлено доказательств, подтверждающих, что в настоящее время истец имеет постоянное место жительства и регистрацию за пределами города. До осуждения Лосев Е.Н. постоянно проживал в г. Сарове с матерью. Указанные обстоятельства представителями заинтересованных лиц не опровергнуты. Какие-либо данные, свидетельствующие, что при принятии решения об отказе во въезде принимались во внимание данные обстоятельства, в материалах дела отсутствуют. Представителями заинтересованных лиц они не приведены. Между тем, в соответствии со ст. 18 Конституции России права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Представители заинтересованных лиц не представили суду конкретных фактических данных, которые свидетельствовали бы об обоснованной необходимости ограничения прав заявителя в пользу интересов общества, государства и иных лиц. Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно выбирать место жительства (ст. 27 Конституции РФ). Поскольку до судимости Лосев Е.Н. имел постоянное место жительство в г. Сарове, в соответствии со ст.ст.27, 40 Конституции РФ, нормами Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», определением Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. № 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Н.Новгорода о проверке конституционности ряда положений Закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» по отбытии наказания он вправе вернуться на постоянное место жительства на территорию закрытого административно-территориального образования. На основании изложенного, руководствуясь ст. 258, 194-198 ГПК РФ, суд Решил: Заявление Лосева Евгения Николаевича удовлетворить. Признать незаконным отказ Администрации г.Саров и Саровского отдела Управления Федеральной службы безопасности России по Нижегородской области во въезде в ЗАТО г. Саров Нижегородской области Лосеву Евгению Николаевичу для постоянного проживания. Обязать администрацию г.Саров и Саровский отдел УФСБ выдать Лосеву Евгению Николаевичу разрешение на въезд в ЗАТО г. Саров Нижегородской области для постоянного проживания. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. П\п Председательствующий -Шалятова Л.А. ... Судья Л.А.Шалятова.