... № 2-632/2012 г. Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 03 мая 2012 г. Саровский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего - судьи Елисеевой Н.В., с участием представителя заявителя адвоката Топилина Г.П., действующего на основании ордера и доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кузнецова Андрея Александровича об оспаривании действий администрации г.Сарова и отдела УФСБ по г.Сарову Нижегородской области, у с т а н о в и л: Кузнецов А.А. обратился в суд с настоящим заявлением и просит обязать администрацию г.Сарова Нижегородской области и отдела УФСБ по г.Сарову оформить ему необходимые документы для въезда на территорию ЗАТО г.Саров на постоянное проживание. Свои требования мотивирует следующим. 20 октября 2011 г. ... Кузнецова А.А. - Ф. обратилась в администрацию г.Сарова с заявлением разрешить ему въезд на территорию ЗАТО для постоянного проживания после отбытия наказания в ФКУ ИК № УФСН по Республики Мордовия. 16 мая 2012 г. ей пришел ответ из администрации г.Сарова, в котором было отказано в возможности оформления документов в связи с тем, что органами ФСБ в ходе проведения проверочных мероприятий выявлены основания, препятствующие оформлению допуска. Заявитель считает данный отказ необоснованным. 27 апреля 2012 г. представитель заявителя адвокат Топилин Г.П., действующий на основании ордера и доверенности, изменил требования и просит признать действия Отдела УФСБ в г.Саров Нижегородской области, выразившиеся в отказе оформления Кузнецову А.А. пропуска на въезд на территорию ЗАТО г.Саров Нижегородской области для постоянного проживания: обязать отдел УФСБ в г.Саров разрешить Кузнецову А.А. въезд на территорию ЗАТО г.Саров для постоянного проживания. Заявитель кузнецов А.А. в судебное заседание не явился. Его представитель адвокат Топилин Г.П., действующий на основании ордера и доверенности, требования поддержал. Представители отдела УФСБ в г.Саров и Администрации г.Сарова Нижегородской области в судебное заседание не явились, предоставив суду письменные возражения относительно предъявленного заявления. Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица ... Ф. просит о рассмотрении дела в ее отсутствие. Заслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Закрытым административно-территориальным образованием, в силу ч.1 ст.1 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании», признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты (далее - предприятия и (или) объекты), для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. В соответствии со ст.3 указанного выше закона, Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст.4 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. « О закрытом административно-территориальном образовании», органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в ЗАТО и выезд из него. Во исполнение Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» постановлением правительства РФ № 693 от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии. Согласно п.18 указанного Положения, въезд граждан для постоянного проживания или временного пребывания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О государственной тайне". Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанным в этом Законе. В соответствии с п.19, руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешать в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта. В соответствии с указанным положением, согласование с органами федеральной службы безопасности предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Указанное согласование производится для подтверждения возможности оформления гражданину сопряженного с въездом в ЗАТО допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Допуск оформляется по основаниям, установленным Законом РФ «О государственной тайне». Согласно п.1 ст.5 Закона «О государственной тайне» и Указа Президента РФ от 11.02.2006 г. № 90 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне», дислокация режимных и особо важных объектов составляет государственную тайну. Оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, на территории ЗАТО г.Саров осуществляется УФСБ по Нижегородской области. Органы ФСБ имеют право отказать гражданину в оформлении допуска на основаниях, предусмотренных ст.22 Закона РФ «О государственной тайне». Право на оформление пропусков для въезда на территорию ЗАТО г.Саров имеется только у службы безопасности Ядерного Центра, поэтому администрация г.Сарова после получения согласования ФСБ на въезжающего гражданина направляет документы в службу безопасности Ядерного Центра. Законом «О закрытом административно-территориальном образовании» подробно регламентирован порядок оформления допуска граждан. Так, для оформления допуска граждане обращаются с заявлением на имя главы администрации. В соответствии со ст.12 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Ответ на указанное обращение дают специалисты режимно-секретного управления Администрации г.Сарова. Из материалов дела следует, что Кузнецов А.А. 10 декабря 2004 г. был осужден Нижегородским гарнизонным военным судом по ч.4 ст.111 УК РФ на срок 7 лет лишения свободы. Постановлением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия срок отбытия наказания снижен до 6 лет 10 месяцев лишения свободы. 07 октября 2011 г. кузнецов А.А. освободился из мест лишения свободы по отбытии срока наказания. 20 октября 2011 г. ..., Ф. обратилась в администрацию г.Сарова с заявлением о разрешении на въезд на территорию ЗАТО г.Саров ... Кузнецову А.А. Из ответа Главы администрации г.Сарова Нижегородской области Д. следует, что администрация г.Сарова давала разрешение на оформление документов на въезд установленным порядком. В связи с тем, что органами ФСБ было отказано в согласовании, администрации не вправе оформить Кузнецову А.А. допуск на въезд в ЗАТО Саров. Установлено, что Кузнецов А.А. до осуждения был зарегистрирован по адресу: г.Саров ул...., д...., .... В соответствии с определением Конституционного суда РФ от 25.12.2003 г. № 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Нижнего Новгорода о проверке конституционности ряда положений закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» не запрещают гражданину, имеющему постоянное место жительство на территории закрытого административно-территориального образования и покинувшего его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования и проживать в жилом помещении, которое он занимал ранее в качестве нанимателя или собственника. Не сдержится таких запретов и в подтвержденных Правительством РФ Положении о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. № 385 и от 8 августа 2003 г. № 475), Положении об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 475). В судебном заседании установлено, что Кузнецов А.А. имеет в г.Сарове семью - ... Ф. и дочь Кузнецову А.А., **** года рождения, проживающий по адресу: г.Саров ул...., д.... кв..... В соответствии со ст.ст.27, 40 Конституции РФ, нормами Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании», определением Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2003 г. « 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда Н.Новгорода о проверке конституционности ряда положений Закона РФ «О Закрытом административно-территориальном образовании» суд считает, что требования Кузнецова А.А. подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л: Заявление Кузнецова Андрея Александровича удовлетворить. Признать отказ Отдела УФСБ в г.Саров Кузнецову Андрею Александровичу во въезде в ЗАТО г.Саров незаконным. Обязать Отдел УФСБ в г.Саров оформить Кузнецову Андрею Александровичу документы для въезда в город. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца. П.п.Судья Саровского городского суда - Н.В.Елисеева ... судья - Н.В.Елисеева
при секретаре - Бариновой М.И.,