Дело № 2-454/12        ...

РЕШЕНИЕ

Именем     Российской     Федерации

г. Саров        17 апреля 2012 г.

Саровский городской суд Нижегородской области в составе :

председательствующего судьи Шалятовой Л.А.

при секретаре Белявской А.С.

с участием истца Чернецова Ю.В., представителей ответчика Посыпай Н.Н., Борцова Д.Е., по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дивеевского районного суда гражданское дело по иску Чернецова Юрия Васильевича к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Сарова» о признании не законным приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице,

Установил:

Истец обратился в Дивеевский районный суд с данным иском к ГКУ «Центр занятости населения Дивеевского района», мотивируя свои требования тем, что 17 ноября 2011 г. он был зарегистрирован в качестве безработного. В связи с этим был выдан план поиска работы для самостоятельного поиска работы и периодической регистрации в службе занятости. При этом ему не предоставили ни одной подходящей работы по специальности и образованию, а также извещение о дне следующего посещения. О дате посещения 11.01.2012 г. был ознакомлен под роспись в книге регистрации. Указанную дату он перепутал в связи с плохим зрением и явился в службу занятости 16.01.2012 г.. Между тем, приказом от 12.01.2012 г. начальника Дивеевского отдела занятости населения ему была приостановлена выплата пособия по безработице с 31.12.2011 г. по 30.03.2012 г.. Просит признать данный приказ не соответствующем закону и восстановить право на получение пособия в полном размере с 31.12.2011 г.

Определением Дивеевского районного суда от 27 февраля 2012 г. с согласия истца произведена замена ненадлежащего ответчика Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Дивеевского района» надлежащим Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Сарова», а также данное гражданское дело направлено по подсудности в Саровский городской суд.

В ходе рассмотрения дела по существу истец поддержал заявленные требования и пояснил, что не явился на регистрацию 11 января 2012 г., так как перепутал даты. Кроме того, после смерти матери у него ухудшилось зрение и память. Также обратил внимание, что ему не было выдано извещение о дате регистрации и выплата пособия приостановлена на максимальный срок.

Представители ответчика Посыпай Н.Н. и Борцов Д.Е. исковые требования не признали и пояснили, что Чернецов Ю.В. обратился в Дивеевский отдел ГКУ ЦЗН г. Сарова 17 ноября 2011 г. за государственной услугой содействия в поиске подходящей работы. Последним его местом работы являлся филиал НОПО «Дивеевское райпо», откуда истец был уволен в 1991 г. В день обращения Чернецову Ю.В. была предоставлена государственная услуга содействия в поиске подходящей работы, предложена вакансия «...» в Z.Z.Z с заработной платой 9680 руб.. От предложенной работы истец отказался, указав, что она не соответствует его квалификации и образованию. Между тем в период своей трудовой деятельности он работал в течение 5,5 лет .... На основании представленных документов 25 ноября 2011 г. Чернецов Ю.В. был признан безработным и ему назначено пособие по безработице на период с 17.11.11 г. по 16.05.12 г.. 30 декабря 2011 г. истцу была назначена дата следующей перерегистрации - 11 января 2012 г.. Поскольку в назначенный день истец не явился на перерегистрацию на основании п. 3 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» 12 января 2012 г. был издан оспариваемый приказ. В тот же день Чернецову Ю.В. было направлено уведомление о принятом решении. 16 января 2012 г. истец явился в службу занятости, и ему была предоставлена копия данного приказа. Свое непосещение 11 января 2012 г. мотивировал тем, что «просто забыл». Полагают, что Дивеевский отдел ГКУ ЦЗН города Сарова действовал в строгом соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ».

Заслушав объяснения истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ее статье 7 (часть 1), предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд, охрану труда и здоровья, социальную защиту от безработицы (статья 7, часть 2; статья 37, часть 3; статья 39, часть 2). В силу указанных положений Конституции Российской Федерации правовые основания обеспечения социальной защиты от безработицы, круг лиц, на которых она распространяется, условия и порядок ее предоставления закрепляются законом, в том числе исходя из имеющихся у государства материально-финансовых средств и иных возможностей.

Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", как следует из его преамбулы, определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения и устанавливает гарантии государства по реализации гражданами Российской Федерации прав на свободно избранные род деятельности и профессию и защиту от безработицы, закрепленных в статье 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации.

Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему полномочия, определил в Законе Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" порядок признания гражданина безработным, условия получения им пособия по безработице, а также основания приостановления или прекращения его выплаты, учитывая при этом, что целевое назначение данной меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее. При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки (пункт 6 статьи 31 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

В силу п. 6 ст. 31 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Согласно п. 1 ст. 35 Закона РФ "О занятости населения РФ" выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Закона РФ "О занятости населения РФ" выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Судом установлено, что Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Сарова» является государственным казенным учреждением, образованным в соответствии с приказами Министерства труда и социального развития РФ от 12.10.2000 г. № 1086/2-рк, от 14.11.2000 г. № 1210-рк, от 28.07.2003 г. № 1979-рк, созданным путем изменения типа государственного бюджетного учреждения в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2010 г. № 844 (п.1.1 Устава, л.д.13-21).

Основными задачами Центра занятости являются обеспечение государственных гарантий в области занятости населения; оказание в соответствии с законодательством РФ и Нижегородской области государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции (п.2.1 Устава).

Центр занятости обеспечивает на территории города Сарова и Дивеевского района Нижегородской области реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции (п.1.6 Устава).

Согласно выписке из личного дела получателя государственных услуг № 17 ноября 2011 г. зарегистрировано обращение Чернецова Ю.В. в Дивеевский отдел ГКУ ЦЗН города Сарова (л.д....).

В тот же день истцу было выдано направление на работу в Z.Z.Z по профессии .... От предложенного направления Чернецов Ю.В. отказался, мотивируя свой отказ несоответствием его квалификации и образованию (л.д....).

Приказами начальника Дивеевского отдела занятости Д.Е.Борцова от 25 ноября 2011 г. Чернецов Ю.В. был признан безработным и ему назначено пособие по безработице с 17 ноября 2011 г. по 16 мая 2012 г. (л.д. ...).

При этом истец обязался, в том числе, активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации (л.д....).

Специалистом отдела занятости населения 30.12.2011 г. безработному Чернецову Ю.В. была назначена дата очередной перерегистрация 11.01.2012 г. в 11 час., о чем истец был ознакомлен под роспись в листке перерегистрации и регулярных собеседований (л.д....).

В назначенное время Чернецов Ю.В. на перерегистрацию не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил.

Приказом от 12.01.2010 г. № начальника Дивеевского отдела занятости истцу было приостановлено предоставление государственной услуги в виде выплаты пособия по безработице с 31.12.2011 г. по 30.03.2012 г. по причине нарушения безработным условий и сроков перерегистрации в качестве безработного (л.д....). В тот же день уведомление о принятом решении было направлено Чернецову Ю.В. по почте (л.д....).

С данным приказом Чернецов Ю.В. был ознакомлен в день явки в Дивеевский отдел занятости 16.01.2012 г. (л.д....).

Доводы истца о том, что он забыл и перепутал о времени явки для перерегистрации несостоятелен.

Чернецов Ю.В. при постановке на учет обязался соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации.

Суд полагает, что отсутствуют основания считать вышеуказанные причины неявки уважительными.

Доводы Чернецова Ю.В. о том, что в связи со смертью матери у него ухудшилось зрение и память, что также явилось причиной его неявки на перерегистрацию, не могут быть приняты судом.

В подтверждение указанных доводов истец ссылается на справку о смерти матери и рецепт на очки.

Между тем, согласно копии справки о смерти № Ф., **** г.р., умерла **** г., т.е. за 4 месяца до постановки истца на учет в качестве безработного.

Рецепт на очки выдан Чернецову Ю.В. 02 ноября 2011 г., при этом очки необходимы истцу только для работы, но не для постоянного ношения.

Из объяснений истца следует, что по выданному рецепту им были приобретены очки. Следовательно, даже при наличии проблем со зрением, Чернецов Ю.В. не мог не прочитать дату явки в отдел занятости.

Доказательств, подтверждающих доводы истца о проблемах со здоровьем, суду не представлено.

Также не может суд согласиться и с доводом Чернецова Ю.В. о невыдаче ему письменного извещения о явке.

Из представленных документов следует, что истец под роспись был уведомлен о дате перерегистрации.

Кроме того, ни Законом о занятости, ни иными нормативно-правовыми актами о занятости населения в РФ не предусмотрена выдача письменного извещения о явке.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 27 мая 2010 года N 698-О-О приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего по общему правилу о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.

Поскольку истцом не было представлено доказательств уважительной причины неявки на перерегистрацию в установленное время, начальник Дивеевского отдела занятости с учетом конкретных обстоятельств и положений ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» правомерно вынес приказ о приостановке выплаты истцу пособия по безработице на период с 31 декабря 2011 г. по 30 марта 2012 г..

Основания для отмены приказа и изменения срока приостановки выплаты пособия судом не установлены.

С учетом установленных по делу обстоятельств суд полагает, что исковые требования Чернецова Ю.В. удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил :

Иск Чернецова Юрия Васильевича к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Сарова» о признании не законным приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

П/п Председательствующий - Л.А.Шалятова.

...

Судья       Л.А.Шалятова.