Дело № 2- 474/12        ...

РЕШЕНИЕ

Именем     Российской     Федерации

г.Саров        12 апреля 2012 г.

Саровский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Шалятовой Л.А.

при секретаре Белявской А.С.,

с участием заявителя Фоломеева С.В., представителя заявителя Пылева А.И., по ордеру, представителя Администрации г. Сарова Половниковой Н.Г., по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда г.Сарова гражданское дело по заявлению Фоломеева Сергея Владимировича о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

Установил:

Фоломеев С.В. обратился в суд с данным заявлением, мотивируя свои требования тем, что по акту приема-передачи от 29 ноября 2009 г. к нему как единственному участнику Z.Z.Z в связи с ликвидацией Общества были переданы нежилое двухэтажное здание «торгово-административный корпус» и нежилое одноэтажное здание «хозяйственный блок». Оба здания расположены по адресу: Нижегородская область, г. Саров, пер. ..., д. ... на земельном участке, площадью 1041 кв.м., кадастровый номер №. 22 декабря 2009 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрирован переход к нему права собственности на здания. 20 января 2010 г. он обратился в Администрацию г. Сарова с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка и изменении вида разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома. В ходе рассмотрения данного заявления была утверждена схема расположения земельного участка, согласно которой в результате перераспределения земельного участка с вышеуказанным кадастровым номером и земельного участка из состава городских земель образован земельный участок, площадью 1089 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель - земли населенных пунктов. 27 декабря 2011 г. из-за длительного отсутствия ответа он вновь обратился в Администрацию г. Сарова с заявлением, в котором просил предоставить указанный земельный участок в собственность, поскольку он используется для жилья. Письмом № от 26 января 2012 г. Администрация г. Сарова, не требуя предоставления дополнительных документов, отказала в предоставлении земельного участка в собственность и изменении вида разрешенного использования. Данным отказом существенно нарушаются его права как собственника зданий по владению, пользованию и распоряжению земельным участком, на котором расположены здания. Просит признать незаконным отказ Администрации г. Сарова в продаже ему в собственность земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования : для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер №, площадью 1089 кв.м., адрес : Нижегородская область, г. Саров, пер. ..., д....; обязать Администрацию г. Сарова подготовить и направить ему проект договора продажи данного земельного участка, установив цену продажи земельного участка не более кадастровой стоимости земельного участка; взыскать с Администрации г. Сарова расходы по оплате государственной пошлины и расходы по оплате услуг адвоката.

Определением суда от 03 апреля 2012 г. в качестве заинтересованного лица привлечен Фоломеев А.В., которому в соответствии с мировым соглашением, утвержденным определением Саровского городского суда, в собственность переходит административный корпус и гараж, расположенные по адресу : Нижегородская область, г. Саров, пер. ..., д. ...; в пользование переходит земельный участок, расположенный под зданиями.

В ходе судебного заседания заявитель и его представитель поддержали заявленные требования.

Представитель заявителя Пылев А.И. пояснил, что в нарушение п. 2 ст. 27, п. 4 ст. 28, п. 1 ст. 35, п.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ Администрация отказала Фоломееву С.В. в продаже земельного участка, не приведя обоснований такого отказа в том объеме, как того требуют указанные нормы. В соответствии с генеральным планом г. Сарова территория, в зоне которой расположен земельный участок, предполагает возможность ее использования для индивидуального жилищного строительства. Многие земельные участки, расположенные рядом со спорным земельным участком, предоставлены в собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства. В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, п.4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ вид разрешенного использования определяется правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства в заявительном, а не в разрешительном порядке. Согласно генеральному плану г. Сарова территория, на которой расположен земельный участок, предполагает возможность ее использования для индивидуального жилищного строительства и, соответственно, не исключает возможность нахождения на земельном участке жилого дома. В связи с этим обращение Фоломеева С.В. в Администрацию г. Сарова об использовании земельного участка под жилой дом является необходимым и достаточным условием для изменения вида разрешенного использования земельного участка. С доводами Администрации г. Сарова о необходимости прохождения дополнительных процедур, которые по своей сути предусматривают разрешительный порядок, противоречат указанным нормам права.

Фоломеев А.В. в судебное заседание не явился, направив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Администрации г. Сарова Половникова Н.Г. с заявлением Фоломеева С.В. не согласилась, пояснив, что г. Саров входит в перечень закрытых административно-территориальных образований. В связи с этим, с учетом положений ст. 27 Земельного кодекса РФ, земельные участки в границах ЗАТО Саров имеют ограниченную оборотоспособность и не могут предоставляться в частную собственность при разрешенном использовании в соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке под торгово-административный корпус и хозяйственный блок. Администрация г. Сарова правомерно отказала Фоломееву С.В. в предоставлении земельного участка в собственность в виду того, что он относится к землям, ограниченным в обороте. Заявитель может приобрести данный земельный участок на праве аренды. Назначение объекта должно соответствовать разрешенному использованию земельного участка. Исходя из правоустанавливающих документов на спорном земельном участке расположен торгово-административный корпус и хозяйственный блок. До настоящего времени Фоломеевым С.В. не представлены документы, подтверждающие какой-либо вид права пользования данным земельным участком.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 5 ФЗ РФ «О порядке обращения граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статьей 255 ГПК РФ предусмотрено, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод ( ст. 256 ГПК РФ).

Судом установлено, что 27 декабря 2011 г. Фоломеев С.В. обратился в Администрацию г. Сарова с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под объектом капитального строительства по адресу : г. Саров, пер. ..., д...., а также об изменении вида использования земельного участка и объекта капитального строительства по указанному адресу под жилой дом (л.д....).

26 января 2012 г. Администрация г. Сарова сообщила заявителю о невозможности предоставления спорного земельного участка в собственность в соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ. В части изменения вида разрешенного использования земельного участка Фоломееву С.В. рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении вновь образованного земельного участка в аренду с видом разрешенного использования - для эксплуатации торгово-административного корпуса и хозяйственного блока (л.д....).

В связи с тем, что заявитель узнал о нарушении его прав и свобод, выразившихся в отказе изменить вид разрешенного использования земельного участка и предоставить данный участок в собственность в январе 2012 г., трехмесячных срок для обращения в суд не пропущен.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Приведенной нормой права установлены пределы рассмотрения судом требований, и установлена обязанность рассмотреть все заявленные требования, по всем заявленным основаниям.

В разъяснениях Пленума Верховного Суда РФ в постановлении от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" также указано, что согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно п. 3 ст. 246 ГПК РФ суд не связан только доводами заявленных требований, а должен всесторонне исследовать законность принятого решения.

Таким образом, образующими элементами заявления (иска) как средства защиты права и законного интереса являются предмет (само материально-правовое требование) и основание (обстоятельства, на которых заинтересованное лицо основывает свое требование). При этом суд не связан основаниями заявленных требований, но выйти за рамки заявленных требований (предмета заявления) не вправе.

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено, что решением от 26 ноября 2009 г. ликвидатора Z.Z.Z оставшееся после расчетов с кредиторами имущество Общества передано его единственному участнику Фоломееву С.В.. В перечне переданного имущества указано нежилое двухэтажное здание «Торгово-административный корпус», общей площадью 557, 8 кв.м., расположенное по адресу: г. Саров, пер. ..., д...., а также нежилое одноэтажное здание «хозяйственный блок», общей площадью 148, 2 кв.м., расположенное по адресу : г. Саров, пер. ..., д.... (л.д....).

По акту приема - передачи от 29 ноября 2009 г. Z.Z.Z передало, а Фоломеев С.В. принял указанные здания (л.д....).

22 декабря 2009 г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним был зарегистрирован переход к Фоломееву С.В. права собственности на здания, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 22 декабря 2009 г. (л.д....) и выписками из ЕГРП.

В январе 2010 г. Фоломеев С.В. обратился к Главе администрации г. Сарова с просьбой о перезаключении договора аренды земельного участка под объектом капитального строительства по адресу: г. Саров, переулок ..., д. .... Одновременно Фоломеев С.В. просил изменить вид использования земельного участка и объекта капитального строительства по указанному адресу под жилой дом (л.д....).

В дальнейшем заявитель по требованию администрации г. Сарова представил необходимые документы на объект капитального строительства, в том числе кадастровый паспорт земельного участка (л.д....).

В декабре 2010 г. Фоломеев С.В. просил утвердить схему расположения земельного участка, расположенного адресу : г. Саров, пер. ..., д.... (л.д....).

Постановлением администрации г. Сарова № от 31 декабря 2010 г. утверждена схема расположения земельного участка, площадью 1089 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка из состава городских земель, государственная собственность на которые не разграничена. Образуемый земельный участок предназначен для эксплуатации торгово-административного корпуса и хозяйственного блока и расположен по адресу : пер. ..., д....; категория земель - земли населенных пунктов (л.д....).

По сообщению Саровского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в Поземельной книге отсутствует информация о земельном участке, расположенном по адресу : Нижегородская область, г. Саров, пер. ..., д...., кадастровый номер ; №.

В то же время, в Едином государственно реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до настоящего времени зарегистрировано за Z.Z.Z право аренды на земельный участок, расположенный по адресу : г. Саров, пер. ..., д...., площадью 1041 кв.м., имеющий кадастровый номер : №, назначение объекта указана как «земли поселений для строительства и эксплуатации торгово - административного корпуса». Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРП от 10.04.2012 г.. При этом, в выписке указано, что права Фоломеева С.В. на хозяйственный блок и торгово-административный корпус, расположенные на спорной земельном участке, оспариваются в судебном порядке.

Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что земельный участок, площадью 1089 кв.м., расположенный по адресу : г. Саров, пер. ..., д....,, имеет кадастровый номер № (предыдущий номер - №), разрешенное использование - для эксплуатации торгово-административного корпуса и хозяйственного блока.

Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (ч. 1 ст. 36).

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. Таким федеральным законом, регламентирующим, в том числе, условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, является Земельный кодекс РФ.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Поскольку спорный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, с учетом положений ст. 29, ст. 11 Земельного кодекса РФ Администрация г. Сарова вправе разрешать вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка и о предоставлении его в собственность.

В силу пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Фоломеев С.В. обратился в администрацию г. Сарова с заявлением о предоставлении спорного участка в собственность 27 декабря 2011 г., ответ на данное обращение датирован 26 января 2012 г.. В связи с указанным суд полагает, что администрацией г. Сарова соблюден порядок принятия решения.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 N 187-О " если лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо в связи с его резервированием для государственных или муниципальных нужд (отнесением их к землям общего пользования) на основе соответствующих правовых актов органов публичной власти, использованием для иных публичных целей.

Следовательно, Фоломеев С.В. правомерно обратился в суд с данным заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах закрытых административно-территориальных образований, ограничены в обороте.

В силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 05.07.2001 г. «Об утверждении перечня закрытых административно-территориальных образований и расположенных на них территориях населенных пунктов» г. Саров входит в перечень закрытых административно-территориальных образований.

Таким образом, разрешенным видом использования спорного участка является эксплуатация торгово-административного корпуса и хозяйственного блока. Фоломеев С.В. просит признать незаконным решение Администрации г. Сарова только в части отказа предоставить в собственность данный земельный участок для индивидуального жилищного строительства и обязать подготовить и направить проект договора продажи участка с видом разрешенного использования : для индивидуального жилищного строительства. Требования об изменении вида разрешенного использования, а также о признании незаконным ответа Администрации г. Сарова в данной части суду не заявлялись. Доказательств, подтверждающих наличие на участке жилого дома, не представлено. В соответствии с имеющимися материалами на участке расположен торгово - административный корпус и хозяйственный блок.

Доводы заявителя и его представителя о том, что в силу ст. 7 Земельного кодекса РФ, ст. 37 Градостроительного кодекса РФ вид разрешенного использования определяется правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства в заявительном, а не в разрешительном порядке, не могут быть приняты судом.

В соответствии с ч. 3 ст. 552 ГК РФ продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

В силу ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В изложенных нормах права предусмотрен переход к приобретателю недвижимости права пользования земельным участком на тех же условиях, которые были у собственника объекта. Об этом же говорится в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11.

Однако право аренды возникает у субъекта гражданских правоотношений в силу обязательства - договора аренды, заключенного в соответствии с требованиями статьи 22 ЗК РФ, главы 34 ГК РФ.

Данные нормы закона говорят о праве приобретателя объекта недвижимости на использование соответствующей части земельного участка, но не предусматривают, что покупатель недвижимости автоматически становится арендатором земли. Действующим законодательством - ст. 609 ГК РФ установлена письменная форма договора аренды недвижимого имущества.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Вопрос изменения разрешенного вида использования земельного участка относится к компетенции органов местного самоуправления (ч.1 ст.24 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Следовательно, право выбирать вид разрешенного использования земельного участка предоставлено правообладателям земельных участков и объектов капитального строительства. Фоломеевым С.В. представлены документы, подтверждающие его право собственности на объекты - торгово-административный корпус и хозяйственный блок. Каких-либо доказательств, подтверждающих его право на весь спорный земельный участок, а не только под объектами капитального строительства, суду не предоставлено.

Кроме того, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет изменение характеристик земельного участка, который в дальнейшем будет выступать предметом договора аренды (купли-продажи), такое изменение договора возможно только по взаимному согласию сторон договора на основании соответствующего обращения собственника (владельца) земельного участка.

Доводы заявителя о том, что часть земельных участков, расположенных рядом со спорным, переданы гражданам в собственность, не могут являться основанием для признания незаконным отказа главы администрации в предоставлении участка в собственность.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения заявления Фоломеева С.В. отсутствуют.

Каких-либо иных требований заявлено не было. Суд, в соответствии с п. 3 ст. 196 ГПК РФ, п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19.12.2003г. «О судебном решении», принимает решение только по заявленным требованиям.

Других доказательств, ходатайств у лиц, участвующих в деле, не имеется. Они настаивали на рассмотрении дела по имеющимся материалам, что подтверждается их личными заявлениями, занесенными в протокол судебного заседания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил :

Заявление Фоломеева Сергея Владимировича о признании незаконным решения органа местного самоуправления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

П/п председательствующий - Л.А.Шалятова

...

Судья        Л.А.Шалятова.