РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17 октября 2012 года г.Саров Саровский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Максименко Т.В., при секретаре Чернопазовой С.А., с участием представителя заявителя Авдошина В.В., по доверенности рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гусева Олега Юрьевича об оспаривании действий Администрации г.Сарова Нижегородской области, ОУФСБ РФ в г.Саров Нижегородской области УСТАНОВИЛ: Гусев О.Ю. обратился в суд с указанным заявлением. Требования мотивированы тем, что заявитель является жителем г.Саров, имеет в собственности долю в квартире по ул.... дом ... кв..... Приговором Саровского городского суда от 23.11.2004г. он был осужден по п.»д» ч.2 ст.111 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима. 09 апреля 2012г. он был освобожден по отбытии наказания и ему следовало ехать к месту своего жительства в г.Саров. Однако, во въезде в город на постоянное проживание заявителю было отказано по причине неснятой судимости. Заявитель считает, что в результате незаконного отказа на въезд в город Саров, где находится его постоянное место жительство, близкие родственники нарушено его конституционные право на жилище. В судебном заседании представитель заявителя Авдошин В.В. поддержал заявленные требования, пояснив, что у Гусева О.Ю. нет другого постоянного места жительства за пределами г.Саров, в результате чего он не имеет возможности устроиться на постоянную работу, своевременно получать медицинскую помощь. Представитель заинтересованного лица- администрации г.Сарова в письменном отзыве указала, что администрация г.Сарова лишена возможности оформить Гусеву О.Ю. документы на въезд в город, так как по результатам проверочных мероприятий отделом ФСБ г.Сарова отказано в согласовании допуска на территорию ЗАТО. Представитель заинтересованного лица отдела УФСБ по г. Саров в судебное заседание не явился. В письменном отзыве указано, что Гусев О.Ю. имеет неснятую и непогашенную судимость за тяжкое преступление, в связи с чем на основании Закона РФ «О государственной тайне» заявителю отказано в допуске на территорию ЗАТО г.Сарова до момента погашения судимости. Заслушав представителя заявителя, исследовав представленные документы, суд приходит к следующему. В силу ст.3 Закона РФ № 3297-1 от 14 июля 1992 года "О закрытом административно-территориальном образовании" (ЗАТО) особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО включает ограничение на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории. Обеспечение особого режима осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. В соответствии со ст. 4 указанного Закона органы местного самоуправления закрытого административно-территориального образования по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий предприятий и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон (абзац пятый пункта 2 статьи 4). Во исполнение Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" постановлением Правительства РФ № 693 от 11.06.1996г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии. Согласно п. 18 указанного Положения въезд граждан для постоянного проживания на территории закрытого образования согласовывается с органом федеральной службы безопасности. Согласование предусматривает оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную экологическую опасность. Допуск оформляется в порядке, установленном Законом Российской Федерации «О государственной тайне». Гражданину может быть отказано в оформлении допуска по основаниям, указанным в этом Законе. Оформление допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, на территории г. Сарова осуществляется отделом УФСБ по Нижегородской области в г. Сарове. Руководитель органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с органом федеральной службы безопасности имеет право разрешать в порядке, определяемом настоящим Положением, въезд граждан на территорию закрытого образования, за исключением въезда на территорию объекта (п. 19 указанного Положения). Согласно ст. 22 Закона РФ от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне» основанием для отказа гражданину в допуске к государственной тайне может являться наличие у гражданина неснятой судимости за тяжкие преступления. Судом установлено, что Гусев Олег Юрьевич, ****, родился в городе Арзамас-16 (Саров) Нижегородской области и до осуждения проживал в городе Сарове ул.... дом ... кв..... Приговором Саровского городского суда Нижегородской области от 23.11.2004г. Гусев О.Ю. был осужден за совершение преступления, предусмотренного по п. «д» ч.2 ст.111 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Из справки ФКУ ИК-15 от 09.04.2012г. следует, что Гусев О.Ю. содержался под стражей с 10 мая 2004г. по 09 апреля 2012г., освобожден по отбытии срока наказания. Из материалов дела видно, что 22 мая 2012г. мать заявителя Т. обратилась с заявлением к Главе Администрации г.Сарова с просьбой разрешить въезд на территорию ЗАТО Саров для постоянного проживания сына Гусева О.Ю. Администрация г.Сарова дала разрешение на оформление документов на въезд в город установленным порядком. Письмом от 01.10.2012г. Главы администрации г.Сарова Гусеву О.Ю. было сообщено об отказе в оформлении допуска на въезд в ЗАТО Саров в связи с тем, что органами федеральной службы безопасности отказано в согласовании допуска. Из письменного отзыва зам. начальника отдела УФСБ в г.Саров Р. следует, что Гусеву О.Ю. отказано в согласовании допуска на въезд в г.Саров на основании статьи 22 Закона РФ «О государственной тайне», так как он имеет неснятую и непогашенную судимость за тяжкое преступление. Однако, отказ должностных лиц в оформлении заявителю документов на въезд в г.Саров суд считает незаконным. Согласно п. 3 ст. 56 Конституции РФ не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ч. 1 ст. 40 Конституции РФ. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища ( ч.1 ст.40 Конституции). Аналогичная позиция выражена в определении Конституционного суда РФ от 25 декабря 2003 г. N 420-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сормовского районного суда г.Н.Новгорода «О проверке конституционности ряда положений Закона РФ "О закрытом административно-территориальном образовании", согласно которой положениями статей 3 и 4 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании", по своему действительному смыслу, не запрещается гражданину, имеющему постоянное место жительства на территории ЗАТО и покинувшему его в связи с лишением свободы по приговору суда, по отбытии наказания вернуться к постоянному месту жительства на территории указанного образования. Не содержится таких запретов в Положении о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства РФ по атомной энергии (в редакции Постановления Правительства РФ от 3 апреля 1997 года № 385 и от 8 августа 2003 года № 475), Положении об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны РФ (в редакции Постановления Правительства РФ от 8 августа 2003 года № 475). Из материалов дела видно, что до осуждения Гусев О.Ю. был зарегистрирован по месту жительства по адресу г.Саров ул.... дом ... кв..... В указанной квартире Гусев О.Ю. имеет 1/4 долю в праве собственности. Данная квартира является постоянным местом жительства заявителя. Кроме того, в г.Сарове проживает мать заявителя, который необходим уход и помощь со стороны своего сына. Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает, что в результате отказа заявителю во въезде в г.Саров на постоянное проживание его права на свободу передвижения, на жилище, на воссоединение с семьей нарушены. Таким образом, заявление Гусева О.Ю. об обязанииадминистрации г.Сарова Нижегородской области, ОУФСБ РФ по г.Сарову оформить документы на въезд в г. Саров Нижегородской области для постоянного проживания подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Гусева Олега Юрьевича удовлетворить. Обязать Администрацию г.Сарова Нижегородской области, отдел УФСБ в г.Саров Нижегородской области оформить Гусеву Олегу Юрьевичу документы на въезд в ЗАТО г. Саров Нижегородской области для постоянного проживания. Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 30 дней со дня его принятия. П/п-судья Т.В.Максименко ... Судья Т.В.Максименко