РЕШЕНИЕ
10 февраля 2011 года г. Саров
Федеральный судья Саровского городского суда Нижегородской области Карпунькин А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы административного дела в отношении:
Федерального государственного унитарного предприятия «Российский федеральный ядерный центр - Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики» (далее по тексту ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ») зарегистрированного по адресу: г. Саров Нижегородской области, пр. Мира, д. 37,
по жалобе представителя юридического лица на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Саров Нижегородской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
24 декабря 2010 года мировой судья судебного участка № 2 г. Сарова Нижегородской области постановлением привлек к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» к штрафу 10000 рублей.
Представитель юридического лица, не согласный с указанным постановлением, обжаловал его в Саровский городской суд.
В судебном заседании представители ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» Пашкин А.В. и Ходалев Г.Ф доводы жалобы поддержали. Из жалобы следует, что юридическое лицо не успело исполнить в срок требования предписания из-за недостаточности срока для устранения нарушений, длительного рассмотрения поданных предприятием заявок и составления необходимых документов сторонними организациями. Отсутствие умысла в совершении правонарушения по основанию того, что предприятие производило действия, прямо направленные на исполнение предписания, но не исполнило его вследствие объективных обстоятельств, в т.ч. и чрезвычайной ситуации летом 2010 года в связи с возгораниями на территории ЗАТО. ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ не может нести ответственность по ст. 2.1 КоАП РФ, так как не установлена возможность юридического лица соблюсти нормы КоАП РФ, данным юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры. Просил о прекращении производства по делу, в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием. 22 октября 2010 года ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» обратилось к должностному лицу, вынесшему предписание о предоставлении отсрочки по его исполнению до 01 августа 2011 года, однако ответа на свое письменное обращение, направленное почтой 27.10.2010г. не получили.
Таким образом, доводы жалобы направлены на дачу судьей, пересматривающим дело, иной оценки доказательств.
Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему.
01 ноября 2010 года, ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» не исполнило предписание по устранению выявленных нарушений при проведении работ по геологическому изучению, использованию и охране недр, по соблюдению условий лицензии на пользование недрами от 08 апреля 2010 года за № 85вн, выданного Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу путем не переоформления лицензии НЖГ 00138 ВЭ.
Мировым судьей правильно установлено, что на основании предписания № 85 вн от 08 апреля 2010 года, выданного ведущим специалистом- экспертом отдела геологического контроля и охраны недр Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу, государственного инспектора по Приволжскому федеральному округу Глухова В.Ю. ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», последнее было обязано в срок до 01 ноября 2010 года: устранить нарушение законодательства РФ в сфере недропользования путем переоформления лицензии НЖГ 00138 ВЭ в связи с изменением наименования юридического лица (ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992).
Срок для выполнения предписания был определен до 01 ноября 2010 года, данных о предоставлении предприятию отсрочки не имеется, данное предписание было получено законным представителем юридического лица ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» А.Д. Ковтун 08 апреля 2010 года, что не оспорено при рассмотрении дела.
Сама законность предписания № 85 вн гос. инспектора ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» не оспорена, данное предписание обоснованно внесено обществу и основано на требованиях ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» № 2395-1 от 21.02.1992г. (в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 20-ФЗ), согласно которой право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случаях: реорганизация юридического лица - пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица или слияния его с другим юридическим лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Основания, повлекшие внесение предписания оспорены в установленном порядке не были и подтверждаются также постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г. Саров Нижегородской области Шарковской Ю.Е. от 13 мая 2010 года, вступившим в законную силу, согласно которому в бездействии ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» был установлен состав административного правонарушения по ст. 2.9 КоАП РФ.
Судья, рассматривающий жалобу по делу, как и мировой судья, не соглашается с позицией представителя предприятия о том, что юридическое лицо имело крайне короткий срок для исполнения законного предписания контролирующего органа, поскольку в общей сложности двух предписаний данное нарушение не исполнялось с 07 мая 2009 года, т.е. более полутора лет, достаточных данных, свидетельствующих, что за указанный срок требования предписания, в т.ч. предписания от 08 апреля 2010 года не могли быть исполнены по объективным причинам суду не представлено, доказательств не приведено, доводы, изложенные в письменной позиции и ходатайстве о предоставлении отсрочки субъективны и относятся к человеческому фактору, представителями предприятия суду не доказан факт, что лица, которым было поручено исполнение предписания персонально были заняты в период тушения пожаров в условиях чрезвычайной ситуации летом 2010 года и не заявлено об иных уважительных причинах или непреодолимой силе за предшествующий период с апреля 2010 года по ноябрь 2010 года. Фактов повреждения или уничтожения объектов, необходимых с целью исследования для переоформления лицензии в связи с изменением наименования юридического лица, не представлено, судом не установлено.
Факт неисполнения требований предписания подтвержден самим представителем предприятия Пашкиным А.В., актом проверки соблюдения требований законодательства № 342-вн от 11 ноября 2010 года, предписанием № 342-вн-н от 11 ноября 2010 года об устранении нарушений законодательства РФ путем переоформления лицензии НЖГ 00138 ВЭ в срок до 20.03.2011г.
Доводы представителя предприятия о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок не может служить основанием для освобождения юридического лица от наступления административной ответственности.
Доводы о том, что ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ не может нести ответственность по ст. 2.1 КоАП РФ, так как не установлена возможность юридического лица соблюсти нормы КоАП РФ, данным юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры, ничем не подтверждены, поэтому быть приняты во внимание не могут.
К числу малозначительных данное правонарушение не относится, поскольку направлено против порядка управления и государственного регулирования в сфере контроля за соблюдением норм и требований законодательства о недрах.
При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о доказанности вины ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
При определении ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» размера административного наказания, мировой судья учел характер совершенного предприятием правонарушения, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и назначил наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
При таких обстоятельствах судья не находит оснований для удовлетворения жалобы.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9, 31.1 КоАП России, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Саров Нижегородской области о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия «Российский федеральный ядерный центр - Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, но в соответствие с ч. 1 ст. 30.12 КоАП РФ, может быть обжаловано в порядке надзора в Нижегородский областной суд.
Текст решения выполнен машинописным способом.
...
Судья А.В. Карпунькин