РЕШЕНИЕ
17 мая 2011 года г. Саров
Федеральный судья Саровского городского суда Нижегородской области Карпунькин А.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении в отношении:
Герасимова Сергея Николаевича, **** года рождения, уроженца ..., состоящего на регистрационном учете и проживающего по адресу: Нижегородская область, г. Саров, ул. ..., д. ..., кв. ...,
по жалобе Герасиомова С.Н. на постановление заместителя главного государственного инспектора по г. Сарову по использованию и охране земель от 11 апреля 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст. 7.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора по г. Сарову по использованию и охране земель от 11 апреля 2011 года Герасимов С.Н. привлечен по ст. 7.1 КоАП РФ к штрафу 500 рублей.
Герасимов С.Н., не согласный с наказанием обратился в Саровский городской суд Нижегородской области с жалобой.
В судебном заседании Герасимов С.Н. поддержал доводы своей жалобы в полном объеме, пояснив, что он не согласен с фактом нарушения, так как земельный участок №, сад № в с.т. «W.W.W», площадью 5,5 сот. используется им под сад с 1991 г., когда он приобрел его. Сам он платит взносы, но не приватизировал участок, так как это не является обязательным. На основании изложенного Герасимов С.Н. просит прекратить производство по делу из-за отсутствия события правонарушения.
Представитель заинтересованного лица Садоводческого некоммерческого товарищества «W.W.W» О. поддержал жалобу, пояснив, что Герасимов С.Н. является членом товарищества, которое пользуется отведенным земельным участком на основании решений исполнительного комитета городского Савета депутатов трудящихся - Арзамас-16 от 14 мая 1965 г. и городского совета депутатов трудящихся 6 мая 1976 г.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив полномочия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности, сроки привлечения к административной ответственности, суд пришел к следующему.
На основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора по г. Сарову по использованию и охране земель от 04.03.2011 г. данным должностным лицом проведена 04.04.2011 г. плановая проверка соблюдения земельного законодательства Герасимовым С.Н. на земельном участке №, сад № в с.т. «W.W.W» в г. Сарове Нижегородской области.
В результате проверочных мероприятий установлено, что земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, занимается Герасимовым С.Н., на что правоустанавливающие документы на землю в установленном порядке не оформлены. Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 04.04.2011 г., составленном в присутствии Герасимова С.Н., привлекаемого к административной ответственности.
По факту выявленных нарушений - использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю - в тот же день, то есть 04.04.2011 г., в присутствии Герасимова С.Н. составлен протокол об административном правонарушении. Согласно объяснениям Герасимова С.Н., отраженным в протоколе, он является членом с.т. «W.W.W» с 1991 г., задолженностей по оплате взносов не имеет.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении предложено 11.04.2011 к 10 ч 00 мин..
Постановлением о назначении административного наказания от 11.04.2005 № Герасимов С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 500 руб. Копия указанного постановления направлена Герасиомову заказным письмом.
Суд не усматривает каких-либо нарушений процессуального характера в ходе административного производства в отношении Герасимова С.Н..
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, посягает на установленный Конституцией Российской Федерации порядок разграничения частной, муниципальной и государственной собственности на землю (статья 9 Основного Закона РФ).
В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ (в ред. от 15.02.2005) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" земельные участки представляют собой недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Права на земельный участок возникают с момента государственной регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. В соответствии со статьей 2 ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии со статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, а также право аренды на земельные участки удостоверяются в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Согласно статье 14 Федерального закона проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.
Проведенная государственная регистрация договоров и иных сделок удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки.
Основу правоустанавливающих документов составляет Единый государственный реестр прав (земель), в котором содержатся сведения о земельных участках - местоположение (адрес), площадь, категория земель и разрешенное использование земельных участков, описание их границ, экономические и качественные характеристики. Дело открывается на каждый земельный участок, в котором находятся кадастровые планы (карты), документы о выданных сведениях, координаты пунктов опорной межевой сети.
Как следует из представленных в материалах дела документов, на основании решения исполнительного комитета городского Савета депутатов трудящихся - Арзамас-16 от 14 мая 1965 г. земельный участок в количестве 120 га в районе ... был отведен Горкому профсоюза для рабочих и служащих предприятий города, решением городского совета депутатов трудящихся от 6 мая 1976 г. отведен земельный учасок для коллективного садоводства города на месте ранее отведенных земель горкому профсоюза и садоводческим товариществам, в том числе предприятию ВНИИЭФ - 215,6 га на месте коллективных садоводческих товариществ «W.W.W» и «Z.Z.Z».
Вместе с тем Садоводческим товариществом «W.W.W» в установленном порядке право бессрочного пользования на земельный участок площадью 120 га не было оформлено, соответственно не получено свидетельство о бессрочном пользовании на данный земельный участок. Данное обстоятельство заявителем не опровергается.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 года N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" подлежали регистрации права аренды и временного пользования земельным участком.
Указом Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 г. N 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость" было установлено, что государственный земельный кадастр, регистрация и оформление документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость ведутся по единой системе на всей территории Российской Федерации и являются основой для создания эффективной системы платежей за землю, регулирования всех операций с землей, защиты прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость. Данным Указом на Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах возложены функции по организации ведения государственного земельного кадастра, регистрации и оформлению документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость.
Согласно п. 16 Временного положения функции по регистрации прав на земельные участки, на строения и на другие объекты недвижимости осуществлялись районными (городскими) комитетами по земельным ресурсам и землеустройству. В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и Временным положением регистрирующий орган обязан был выдать правообладателю документ о зарегистрированном праве или сделке (регистрационное удостоверение, свидетельство о праве на землю и т.п.), подтверждающий факт регистрации права на недвижимость или сделки с ней, или совершить заверенную печатью надпись (штамп) на правоустанавливающих документах, представленных на регистрацию.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением государственных и муниципальных учреждений, федеральных казенных предприятий, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2006 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса РФ.
Между тем из представленных в материалах дела документов не следует, что Садоводческое некоммерческое товарищество «W.W.W» или член данного товарищества Герасимов С.Н. обращались за оформлением правоустанавливающих документов.
Согласно ст. 15 ЗК собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Статья 16 ЗК РФ, а также ч. 2 ст. 214 ГК РФ, определяют, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.
Таким образом, занимаемый с.т. «W.W.W» земельный участок, в отношении которого не проведен кадастровый учет, является землей, находящейся в государственной собственности, что однако не может служить основанием для использования такой земли без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.
Как установлено судом, до настоящего времени на земельный участок площадью 120 га, которым пользуется Садоводческое некоммерческое товарищество «W.W.W» в г. Сарове, а соответственно и земельный участок №, сад № в данном товариществе, площадью 5,5 сот., которым пользуется Герасимов С.Н., право аренды, равно как и другое предусмотренное действующим законодательством право, не оформлено.
Герасимов С.Н., пользуясь земельным участком №, сад № садоводческого некоммерческого товарищества «W.W.W» несет ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ, так как пользуется данным земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9, 31.1 КоАП России, судья
РЕШИЛ:
Постановление заместителя главного государственного инспектора по г. Сарову по использованию и охране земель от 11 апреля 2011 года в отношении Герасимова Сергея Николаевича, оставить без изменения, а его жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в десятидневный срок.
Решение выполнено машинописным способом.
п\п судьи А.В. Карпунькина
...
Судья А.В. Карпунькин