... ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 30 июня 2011 г. г. Саров 14 ч. 15 мин. Федеральный судья Саровского городского суда Нижегородской области Карпунькин А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении: Федерального государственного унитарного предприятия «Российский федеральный ядерный центр - Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики» (далее - ФГУП «РФЯЦ - ВНИИЭФ»), находящегося по адресу: Нижегородская область, г. Саров, пр. ..., д. ..., с участием представителей юридического лица Воробъева С.В., Загороднева В.А., Додонова А.А., рассмотрев дело по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, УСТАНОВИЛ: Согласно протокола № об административном нарушении и ГУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» установлено, что 20 мая 2011 года ФГУП «РФЯЦ - ВНИИЭФ» в помещениях отдела общежитий по адресам: город Саров, пр. ..., д.д..., ..., ..., ул. ..., д...., ул. ..., д.д. ..., ..., ..., нарушило обязательные требования пожарной безопасности в Российской Федерации (проверка проводилась на основании поручения Первого заместителя Председателя Правительства РФ от 29 ноября 2010 года № ИШ - П4-813): 1. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для зданий не соот ветствует НПБ 104-03. ППБ 01 -03 П.з/НПБ 104-03 т.т.1, 2.; 2. Не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций технических этажей зданий по ул. .... .... .... .... деревянных конструкций чердачных помещений зданий по пр. .... .... .... .... ул. ..., .... ППБ 01-03 п. 36; 3. Здания не обеспечены индивидуальными спасательными устройствами из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже. ППБ 01-03 п. 129; 4. Не проведена проверка соответствия схем электроснабжения фактическим эксплуатаци онным в электрощитах зданий. ППБ 01-03 п. 57. 3;ПТЭЭП п.1.8.5; 5. Не проводятся эксплуатационные испытания металлических конструкции по периметру кровли здания (ограждения и металлической пожарной лестницы) зданий по пр. ..., .... .... .... ул. .... .... ППБ 01 - 03 п.41: 6. Не все двери эвакуационных выходов оборудованы наружным освещением зданий по пр. .... .... .... .... ул. ..., .... ППБ 01-03 п.п.З, 27. ПУЭ 7.1.55; 7. Выходы из подвала здания не выполнены обособленными, не отделены от остальной части лестничных клеток глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, отсутствуют тамбур шлюзы с подпором воздуха для зданий по пр. ..., ..., ..., ..., ул. ..., 24. ППБ 01 - 03 п.п.З. 40, СНиП 2.08.02.89* п.1.97, СНиП 21 - 01 - 97* п.6.9; 8. На путях эвакуации зданий по пр. ..., ..., .... ул. ..., ... установлены (нахо дятся) колясочные, места не отделены противопожарной перегородкой (не предусмотре ны проектом). ППБ 01-03 п.З. 51.53. СНиП 21 -01-97* п.7.4; 9. Не все противопожарные двери оборудованы приспособлениями для самозакрывания для зданий по пр. .... .... .... ..., ул. ..., .... ППБ 01-03 п.З, 34, СНиП 21 -01 -97* п.7.17: 10. B общих коридорах при длине более 60 метров отсутствует противопожарная перего родка второго типа для зданий по пр. .... .... ..., ..., ул. .... 24. ППБ 01-03 п.З. СНиП п.6.26*. СНиП 2.08.02-89* п. 1.132; 11. Ha окнах подвальных помещений зданий по пр. ..., ..., ..., ..., ул. ..., ... ус тановлены глухие металлические решетки. ППБ 01-03 п.40; 15. Не на все материалы предоставлены соответствующие сертификаты пожарной безопас ности, которые используются для покрытия полов на путях эвакуации и материалы не заменены соответствующими в зданиях по пр. ..., ..., ..., .... ул. ..., .... ППБ 01-03 п. 53: СНиП 2.08.02-89* п.1.85. СНиП 21-01-97* п.6.25*; 16. Стены путей эвакуации в зданиях по пр. ..., ..., ..., ..., ул. ..., ... окрашены масленой краской (выполнена отделка из горючих материалов) в общих коридорах, ле стничных клетках, тамбурах, фойе, холлах входа), а также потолки тамбуров входов в 17. На путях эвакуации в зданиях по пр. ..., ..., ..., используются деревянные ступеньки. ППБ 01 -03 п.п.З. 53. СНиП 21 -01 -97* п.6.25*; 18. Здания по пр. ..., д. .... ... оборудованы автоматической пожарной сигнализацией не в соответствии с ППБ 110-03 п.З. ППБ 01 -03 п. 3, НПБ 110-03 п.З таблица 1; 19. В подвальных помещениях зданий по пр. ..., ..., ..., ..., ул. ..., ...: отвер стия, образовавшие в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограж дающих конструкций инженерными и технологическими коммуникациями не заделаны соответствующими строительными растворами. Отверстия, образовавшие в местах пе ресечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций проводами и кабелями не заделаны соответствующими строительными растворами. ППБ 01 - 03 п.п. 37.64: 20. Сети внутреннего противопожарного водопровода в зданиях: пр...., д. ..., ..., ..., ул...., д.... находятся в неисправном состоянии («Запорные органы клапанов не перемешаются вручную (без дополнительных технических средств) из одного край него положения в другое; протечки через запорные органы клапанов и через уплотнения штока после не менее трех циклов открытия и закрытия клапана присутствуют. ППБ-01- 03. п.3.89; СНиП 2.04.01-85*. Акт от 15.06.2010 г. № испытаний ВПВ на работоспо-собность Z.Z.Z; 21. Сети внутреннего противопожарного водопровода в зданиях: пр...., д. ..., ..., ..., ул..... д.... не проверяются на работоспособность два раза в год (Акт от 15.06.2010 г. № испытаний ВПВ на работоспособность Z.Z.Z). ППБО1-03. п.89: 22. Не проводится противопожарный инструктаж с работниками организации, по специ альным программам. Не разработаны специальные программы обучения мерам пожар ной безопасности работников «Отдела общежитий», а также граждан, прибывающих на проживание в общежитиях. ППБ01-03. п.7. ФЗ № 69 от 21.12.1994 г., ст.25, Пр. МЧС России Ха 645 от 12.12.2007 г.. п.6, 51. 53.54. пр. .... ... 23. Высота двери эвакуационного выхода на улицу из лестничной клетки (левое крыло) ме нее 1.9 м.. а ширина всех дверей, кроме центральной составляет 0.90 м. Высота двери эвакуационного выхода на улицу из лестничной клетки (левое крыло) менее 1.9 м., а ширина всех дверей, кроме центральной составляет 0.90 м. ППБ 01 - 03 п.З, СНиП 21-01-97* п.6.16: 24. Высота двери эвакуационного выхода на улицу из подвала (левое крыло) менее 1.9 м., а ширина составляет 0.90 м. ППБ 01 - 03 п.З, СНиП 21-01-97* п.6.16; 25. Около выхода, на путях эвакуации находиться магазин стекла. В проекте нет этого мага зина. ППБ 01-03 п.З. 51. 53. СНиП 21 - 01 - 97* п.7.4; 26. В коридоре РВЦ находиться мебель. ППБ 01 - 03 п.53; 27. Дверь из помещения ФДЖ открывается не по направлению выхода из помещения. ППБ 01-03 п.52. СНиП 21-01-97*, п.6.17*; 28. Стены коридора ФДЖ отделаны горючим материалом, не предоставлены сертификаты пожарной безопасности. ППБ-О1-03.П.53. 3, СНиП 21-01-97*, п.6.25: 29. Не все двери кладовых для хранения горючих материалов, расположенных на этажах, выполнены противопожарными с пределом огнестойкости EI 30. ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 7.4. 5.14*. СНиП 2.08.02-89* п.1.82; пр. ..., ... 30. Высота двери эвакуационного выхода на улицу из лестничной клетки (левое крыло) ме нее 1.9 м.. а ширина всех дверей, кроме центральной составляет 0.90 м. ППБ 01 - 03 п.З, СНиП 21-01-97* п.6.16: пр. ..., ... ул. ..., ..., ..., .... 36. Планы эвакуации людей при пожаре выполнены не в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009. ППБ 01-03 п. 16; п. 3. ГОСТ Р 12.2.143-2002 п.п. 6.2.1, 6.2.3, 6.2.4, 6.2.7; 37. Извещатели ручные пожарные установлены в подъездах зданий только на первых эта жах здании, места установки извещателей ручных пожарных не обеспечены аварийным освещением не мене 50 лк. ППБ 01-03 п.З, НПБ 88-2001 п.12.43, приложение, 13; 38. В зданиях отсутствует внутренний противопожарный водопровод. СНиП 2.04.01-85* п. 6.1, т. 1; 39. двери в помещениях электрощитовых не противопожарные (с пределом огнестойкости не менее 0.6 часа). ППБ 01-03 п. 3: СНиП 21-01-97* п. 7.4, 5.14*, СНиП 2.08.02-89* п.1.82.ПУЭ-86п.7.1.28; 40. Несущие металлические конструкции, балки, косоуры не обработаны огнезащитным со ставом в подвальных и чердачных помещениях. ППБ 01-03 и. 3; СНиП 21-01-97* п. 7.4, 5.14*: 41. В отсеках подвальных (цокольных) этажей домов №№ ..., ... по ул. ... отсутствуют люки или окна шириной 0.9*1.2 м. ППБ 01-03 п.З, СНиП 2.08.02-89* п. 1.12. Вышеизложенные факты свидетельствуют о том, что данное юридическое лицо - Фсде-ральное государственное унитарное предприятие «Российский федеральный ядерный центр -Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики» в помещениях отдела общежитий по адресам: город Саров, пр. ..., д.д. ..., ..., ..., ул. ..., д...., ул. .... д.д. .... .... ... совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Установлено, что у ФГУП «РФЯЦ - ВНИИЭФ» имелась возможность для соблюдения требований правил пожарной безопасности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В настоящие время юридическим лицом не выполняются специальные условия социального технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации. Не обеспечена безопасность работников и посетителей, жителей от пожаров. Не принято достаточных мер по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. В соответствии ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности»: требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров: меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Нарушения требований пожарной безопасности в зданиях по пр. ..., д...., ..., ..., ул. ..., ... создают в совокупности угрозу жизни и здоровья граждан вследствие возникновення опасных факторов пожара. В зданиях ограничена возможность спасения людей. Нарушения правил пожарной безопасности в указанных зданиях по пр. ..., д. ..., ..., ..., ул. ..., ..., которые создают угрозу жизни и здоровью граждан выражаются в следующем: Общие требования по всем здания отдела общежитий: 1. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для зданий не соот ветствует НПБ 104-03 (в зданиях по пр. ..., д...., ..., ..., ул. ..., ...). ППБ 01 - 03 п.З. НПБ 104 - 03 т.т.1. 2.; 2. Не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачных помещений зданий по пр. .... .... .... .... ул. ..., .... ППБ 01-03 п. 36; 3. Здания не обеспечены индивидуальными спасательными устройствами из расчета одно устройство на каждые 30 человек, находящихся на этаже (в зданиях по пр. ..., д...., .... .... ул. .... ...). ППБ 01-03 п. 129; 4. Не проведена проверка соответствия схем электроснабжения фактическим эксплуатаци онным в электрощитах зданий (в зданиях по пр. ..., д...., ..., ..., ул. ..., ...). ППБ 01-03 п. 57. З.ПТЭЭП п.1.8.5; 5. Не проводятся эксплуатационные испытания металлических конструкции по периметру кровли здания (ограждения и металлической пожарной лестницы) здании по пр. ..., .... .... .... ул. ..., .... ППБ 01 - 03 п.41; 6. He все двери эвакуационных выходов оборудованы наружным освещением зданий по пр. .... .... .... .... ул. .... .... ППБ 01 - 03 п.п.З, 27, ПУЭ 7.1.55; 7. Выходы из подвала здания не выполнены обособленными, не отделены от остальной части лестничных клеток глухой противопожарной перегородкой 1-го типа, отсутствуют тамбур шлюзы с подпором воздуха для зданий по пр. ..., .... ..., ..., ул. ..., 24. ППБ 01 -03 п.п.З. 40. СНиП 2.08.02.89* п.1.97, СНиП 21 - 01 -97* п.6.9; 8. На путях эвакуации зданий по пр. ..., .... ..., ул. ..., ... установлены (нахо дятся) колясочные, места не отделены противопожарной перегородкой (не предусмотре ны проектом). ППБ 01-03 п.З. 51. 53. СНиП 21 -01 -97* п.7.4; 9. Не все противопожарные двери оборудованы приспособлениями для самозакрывания для зданий по пр. .... .... .... .... ул. ..., .... ППБ 01-03 п.З, 34, СНиП 21 - 01 -97* п.7.17: 10. В общих коридорах при длине более 60 метров отсутствует противопожарная перего родка второго типа для зданий по пр. ..., ..., ..., ..., ул. ..., .... ППБ 01-03 п.З. СНиП п.6.26*. СНиП 2.08.02-89* п.1.132; 11. На окнах подвальных помещений зданий по пр. ..., ..., ..., ..., ул, ..., ... ус тановлены глухие металлические решетки. ППБ 01-03 п.40; 12. Пожарные шкафы внутреннего противопожарного водопровода зданий по пр. ..., ..., .... .... ул. .... ... выполнены деревянные, отсутствуют сертификаты ПБ. ППБ 01 -03 п.З. СНиП 2.04.01-85* п.бЛЗ.НПБ 151-2000 п. 4.1, Постановление правительства от 17.03.09 г. №241: 15. Не на все материалы предоставлены соответствующие сертификаты пожарной безопас ности, которые используются для покрытия полов на путях эвакуации и материалы не заменены соответствующими в зданиях по пр. ..., ..., ..., ..., ул. ..., .... ППБ 01-03 п. 53: СНиП 2.08.02-89* п.1.85, СНиП 21 - 01 -97* п.6.25*; 18. Здания по пр. ..., д..... ... оборудованы автоматической пожарной сигнализацией не в соответствии с НПБ 110-03 п.З. ППБ 01 - 03 п. 3, НПБ 110-03 п. 3 таблица 1; 19. В подвальных помещениях зданий по пр. ..., ..., ..., ..., ул. ..., ...: отвер стия, образовавшие в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограж дающих конструкций инженерными и технологическими коммуникациями не заделаны соответствующими строительными растворами. Отверстия, образовавшие в местах пе ресечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций проводами и кабелями не заделаны соответствующими строительными растворами. ППБ 01 - 03 п.п. 37. 64: 10. Сети внутреннего противопожарного водопровода в зданиях: пр..... д. ..., ..., ..., ул..... д.... находятся в неисправном состоянии («Запорные органы клапанов не перемешаются вручную (без дополнительных технических средств) из одного край него положения в другое: протечки через запорные органы клапанов и через уплотнения штока после не менее трех циклов открытия и закрытия клапана присутствуют. ППБ-01-03. п.3.89: СНиП 2.04.01-85*. Акт от 15.06.2010 г. № испытаний ВПВ на работоспособность Z.Z.Z 21. Сети внутреннего противопожарного водопровода в зданиях: пр...., д. ..., ..., ..., ул..... д.... не проверяются на работоспособность два раза в год (Акт от 15.06.2010 г. № испытаний ВПВ на работоспособность Z.Z.Z). ППБ01-03. п.89: 22. Не проводится противопожарный инструктаж с работниками организации, по специ альным программам. Не разработаны специальные программы обучения мерам пожар ной безопасности работников «Отдела общежитий», а также граждан, прибывающих на проживание в общежитиях. ППБ01-03. п.7. ФЗ № 69 от 21.12.1994 г., ет.25, Пр. МЧС России Л° 645 от. 12.12.2007 г.. п.6. 51. 53.54. пр. .... ... 23. Высота двери эвакуационного выхода на улицу из лестничной клетки (левое крыло) ме нее 1.9 м.. а ширина всех дверей, кроме центральной составляет 0.90 м. Высота двери эвакуационного выхода на улицу из лестничной клетки (левое крыло) менее 1.9 м., а ширина всех дверей, кроме центральной составляет 0.90 м. ППБ 01 - 03 п.З, СНиП 21-01-97* ц.6.16: 24. Высота двери эвакуационного выхода на улицу из подвала (левое крыло) менее 1.9 м., а ширина составляет 0.90 м. ППБ01 -03 п.З, СНиП 21-01-97* п.6.16; 25. Около выхода, на путях эвакуации находиться магазин стекла. В проекте нет этого мага зина. ППБ 01-03 п.З. 51, 53, СНиП 21 - 01 - 97* п.7.4; 26. В коридоре РВЦ находиться мебель. ППБ 01 - 03 п.53; 27. Дверь из помещения ФДЖ открывается не по направлению выхода из помещения. ППБ 01-03 п.52. СНиП 21-01-97*. п.6.17*; 28. Стены коридора ФДЖ отделаны горючим материалом, не предоставлены сертификаты пожарной безопасности. ППБ-01-03.П.53. 3, СНиП 21-01-97*, п.6.25; 29. Не все двери кладовых для хранения горючих материалов, расположенных на этажах, выполнены противопожарными с пределом огнестойкости EI 30. ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 7.4. 5.14*. СНиП 2.08.02-89* п.1.82; пр. .... ... 30. Высота двери эвакуационного выхода на улицу из лестничной клетки (левое крыло) менее 1.9 м.. а ширина всех дверей, кроме центральной составляет 0.90 м. ППБ 01 - 03 п.З, СНиП 21-01-97* п.6.16: пр. .... ... 31. Двери кладовых для хранения горючих материалов, расположенных на этажах и в под вале, выполнены не противопожарными с пределом огнестойкости EI 30. ППБ 01-03 п. 3: СНиП 21-01-97* п. 7.4, 5.14*. СНиП 2.08.02-89* п.1.82; 32. Люки для выхода на чердак выполнены не противопожарными с пределом огнестойко сти EI 30. ППБ 01-03 п. 3: СНиП 21-01-97* п. 8.4, п.5.14*; 33. Подвальные помещения используются для складирования горючих предметов (помеще ния архивов бухгалтерии ВНИИЭФ). 1111Б 01 -03 п.40. При нарушении норм и правил пожарной безопасности создается угроза общественной безопасности. при возникновении пожароопасных ситуаций и вследствие проявления опасных факторов пожара. Указанные обстоятельства подтверждены протоколом № об административном нарушении, актом проверки № от 20 мая 2011 г., свидетельствами о государственной регистрации права на объекты недвижимости, уставом ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ». В судебном заседании представители юридического лица с доводами ГУ «Специальное управление ФПС № МЧС России» не согласились. Однако, все доводы представителей ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» ничем не подтверждены, факт вынесения более раннего предписания данному юридическому лицу, привлечение иных лиц к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, стремление устранить недостатки, не являются основанием для освобождения от ответственности. Для установления фактов нарушения правил пожарной безопасности нет необходимости в проведении экспертиз. Судьей из представленных материалов дела установлены нарушения требований пожарной безопасности в помещениях ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» в г. Саров: по пр. ..., д...., ..., ..., ул. ..., ..., которые создают в совокупности угрозу жизни и здоровья граждан вследствие возникновення опасных факторов пожара. В зданиях ограничена возможность спасения людей. Нарушения правил пожарной безопасности в указанных зданиях по пр. ..., д. ..., ..., ..., ул. ..., ..., которые создают угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме того, по адресам: пр. ..., д.д...., ..., ..., ул. ..., д...., ул. ..., д.д. ..., ..., ..., не в полной мере предусмотрены конструктивные, объемно -планировочные и инженерно - технические решения, обеспечивающие: возможность эвакуации людей независимо от их возраста и физического состояния наружу на прилегающую к зданиям территорию (далее наружу) до наступления угрозы их жизни и здоровья вследствие возникновения опасных факторов пожара; возможность спасения людей; ограничение прямого или косвенного материального ущерба, включая содержимое помещений и сами помещения. Представленные судье доказательства убеждают, что ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Судьей при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а так же влияние назначенного наказания на большое количество граждан, проживающих в общежитиях. На основании изложенного, судья принимает решение о необходимости применения наказания в виде штрафа, а не административного приостановления деятельности, так как последний вид административного наказания не улучшит противопожарную обстановку на объектах, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Ответственность по ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ (ред. ФЗ от 09.11.2009 г.) предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет ответственность юридических лиц в виде штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Редакцией ФЗ от 03.06.2011 г. нормы ст. 20.4 КоАП РФ изменены и ч.ч. 1, 3, 4 данной статьи предусмотрена ответственность на юридических лиц - от 150000 до 200000 рублей. В силу ст. 1.7 КоАП РФ, в связи с применением наказания в виде штрафа, подлежит применению ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ (ред. ФЗ от 09.11.2009 г.), так как штрафная санкция данной статьи значительно ниже санкции статьи в новой редакции. На основании вышеуказанного, руководствуясь ст.ст. 4.5, 24.5, 29.10 КоАП России, судья ПОСТАНОВИЛ: Признать Федеральное государственное унитарное предприятие «Российский федеральный ядерный центр - Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики», находящегося по адресу: Нижегородская область, г. Саров, пр. ..., д. ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (ред. ФЗ от 09.11.2009 г.) и назначить наказание данному предприятию в виде штрафа - пятнадцать тысяч рублей. Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Текст постановления выполнен машинописным способом. П.п. судьи Карпунькина ... Судья А.В. Карпунькин
01 -03 п.З. СНиП 2.04.01-85* п.бЛЗ.НПБ 151-2000 п. 4.1, Постановление правительства от 17.03.09 г.,
здания окрашены горючими материалами. ППБ 01-03 п. 53; СНиП 2.08.02-89* п.1.85, СНиП 21-01-97* п.6.25*: