Дело № 2 - 973/ 2010                       п. Дубки

14 октября 2010 г.          

Саратовский районный суд Саратовской области

в составе: председательствующего судьи Волковой О.Н.

с участием помощника прокурора Гречаник М.В.

представителей ответчиков Сухачева А.Н., Малык Н.С.

при секретаре Пивиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саратовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Красный Текстильщик Саратовского района Саратовской области, Управляющей компании АНО «Красный Текстильщик», 3-лицо Управление Росприроднадзора по Саратовской области о возложении обязанностей организовать коммунальную канализацию муниципального образования Красный Текстильщик, обеспечивающую очистку и отведение нормативно очищенных сточных вод; о возложении обязанностей получить решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод

УСТАНОВИЛ:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Саратовский районный суд в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации муниципального образования Красный Текстильщик Саратовского района Саратовской области, Управляющей компании АНО «Красный Текстильщик» возложении обязанностей организовать коммунальную канализацию муниципального образования Красный Текстильщик, обеспечивающую очистку и отведение нормативно очищенных сточных вод; о возложении обязанностей получить решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод. Свои требования мотивирует тем, что водоотведение на территории муниципального образования Красный Текстильщик Саратовского района Саратовской области организовано с нарушением требований действующего водоохранного законодательства. Согласно материалам отбора проб, полученным в ходе проведения специалистами Управления Росприроднадзора по Саратовской области контрольных мероприятий, установлено, что при сбросе сточных вод в р. Волга на территории муниципального образования допускается превышение норм ПДК водоема рыбохозяйственного значения по следующим ингредиентам: по сульфатам - в 3,4 раза; по нефтепродуктам - в 3 раза; по БПКполн. - в 24,8 раза; по азоту аммония - в 22, 3 раза; по фосфору артофосфатов - в 6,7 раза.

Деятельность, связанную со сбросом сточных вод в водный объект на территории муниципального образования Красный Текстильщик Саратовского района Саратовской области, осуществляет АНО «Красный Текстильщик» на основании договора аренды № 2 от 31.12.2009г. АНО «Красный Текстильщик» осуществляет деятельность, связанную с приемом сточных вод от населения и организаций на территории муниципального образования и последующим их сбросом в р. Волга. За данную деятельность предприятием взимается плата с физических и юридических лиц. Тариф на водоотведение составляет 5 рублей 25 коп. Использование водного объекта в целях сброса сточных вод осуществляет АНО «Красный Текстильщик», у которого отсутствует решение о предоставлении водного объекта в пользование, что свидетельствует о нарушении норм природоохранного законодательства. Кроме того, качество сбрасываемых сточных вод в р. Волга предприятием не отслеживается, сведения о химическом составе сбрасываемых загрязняющих веществ у предприятия отсутствуют, сброс сточных вод осуществляется с превышением ПДК водоема рыбохозяйственного значения. Своими действиями ответчики нарушают право лиц, постоянно или временно использующих рассматриваемый водный объект (неопределенного круга лиц), на благоприятную окружающую среду, гарантированное ст. 42 Конституции РФ.

         Представитель истца Гречаник М.В. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме и просит суд их удовлетворить.

       Представитель ответчика Управляющей компании АНО «Красный Текстильщик» Малык Н.С. в судебном заседании исковые требования прокурора признал частично, указав, что не возражает против удовлетворения заявленного иска, однако просил учесть, что обществом приняты реальные меры к получению решения о предоставлении водного объекта в пользование, которое будет получено в течение одного года.

        Представитель администрации муниципального образования Красный Текстильщик Саратовского района Саратовской области Сухачев А.Н. в судебном заседании исковые требования прокурора признал частично, указав, что не возражает против удовлетворения заявленного иска, однако просил учесть, что в 2009 году администрацией Саратовского района в администрацию муниципального образования были переданы канализационные сети без очистных сооружений.

Представитель Управления Росприроднадзора по Саратовской области в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что поддерживает исковые требования прокурора.

Заслушав помощника прокурора Гречаника М.В., представителей ответчиков, исследовав материалы дела и оценив все собранные доказательства в совокупности, суд полагает, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

31 декабря 2009 года между администрацией муниципального образования Красный Текстильщик Саратовского района Саратовской области и Управляющей компанией АНО «Красный Текстильщик» был заключен договор аренды №, по которому было передано имущество: для обеспечения населения и иных потребителей муниципального образования водоснабжением и водоотведением. АНО «Красный Текстильщик» осуществляет деятельность, связанную с приемом сточных вод от населения и организаций на территории муниципального образования и последующим их сбросом в р. Волга. За данную деятельность предприятием взимается плата с физических и юридических лиц, тариф на водоотведение составляет 5рублей 25 коп.

Согласно акта отбора проб, полученного в ходе проведения специалистами Управления Росприроднадзора по Саратовской области контрольных мероприятий, установлено, что при сбросе сточных вод в р. Волга на территории муниципального образования Красный Текстильщик допускается превышение норм ПДК водоема рыбохозяйственного значения по следующим ингредиентам: по сульфатам - в 3,4 раза; по нефтепродуктам - в 3 раза; по БПКполн. - в 24,8 раза; по азоту аммония - в 22, 3 раза; по фосфору артофосфатов - в 6,7 раза.

     Использование водного объекта в целях сброса сточных вод осуществляет Управляющая компания АНО «Красный Текстильщик», которая осуществляет самовольный сброс неочищенных хозбытовых, производственных и ливневых сточных вод в поверхностный водный объект - реку Волга, что подтверждено актами проверок, по результатам которых обществу выносились постановления об административном правонарушении. До настоящего времени Управляющей компанией АНО «Красный Текстильщик» разрешение о предоставлении водного объекта в пользование не получено, что подтверждено письмом отдела водных ресурсов по Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного Управления.

        В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, должны осуществляться в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» одним из объектов охраны окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются поверхностные воды. Частью 2 статьи 16 названного Федерального закона, сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, относится к одному из видов негативного воздействия на окружающую среду. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых сбросов веществ.

Согласно требованиям ч. 4 ст. 23 вышеназванного закона сбросы химических веществ в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов допускаются на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В силу положений ст. 1 Водного кодекса РФ под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Водоотведение - любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты. Часть 2 ст. 11 Водного кодекса РФ устанавливает, что на водные объекты предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В силу положений статьи 22 Водного Кодекса РФ Решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса; сведения о водном объекте, в том числе описание границ водного объекта, его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования. Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод и (или) дренажных вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных вод и (или) дренажных вод; объем допустимых сбросов сточных вод и (или) дренажных вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

Согласно п. 20 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006г. № 844 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование» при рассмотрении заявления уполномоченный орган устанавливает соответствие условий осуществления намечаемых водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта требованиям водного законодательства; выполняет расчет параметров водопользования; определяет условия использования водного объекта; обеспечивает согласование условий водопользования с заинтересованными исполнительными органами государственной власти по вопросам, отнесенным к их компетенции; рассматривает и оценивает возможность использования водного объекта для заявленной цели.

           Отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование свидетельствует о невыполнении требований водного законодательства, направленных на уменьшение негативного воздействия на окружающую среду и соблюдение прав иных водопользователей, поскольку не определены мероприятия по охране водного объекта, не осуществляется ежеквартальное представление отчета о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объема сброса сточных и (или) дренажных вод и их качества, а также качества поверхностных вод в местах сброса, выше и ниже мест сброса; не оценена возможность использования водного объекта в указанных целях (указанные сведения включаются в решение в соответствии с приложением № 1 к типовой форме решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных и (или) дренажных вод, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 14.03.2007г. № 56 «Об утверждении типовой формы решения о предоставлении водного объекта в пользование»).

           Качество сбрасываемых сточных вод в реку Волга АНО «Красный Текстильщик» не отслеживается, сведения о химическом составе сбрасываемых загрязняющих веществ у предприятия отсутствуют, сброс сточных вод осуществляется с превышением ПДК водоема рыбохозяйственного значения.

           Таким образом, установлено, что у АНО «Красный Текстильщик» отсутствует решение о предоставлении водного объекта в пользование, что свидетельствует о нарушении приведенных норм природоохранного законодательства.

Организация водоотведения на территории поселения возложена на органы местного самоуправления (ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ объекты канализационной инфраструктуры, посредством которых осуществляется сброс сточных вод в водный объект, принадлежат на праве собственности администрации муниципального образования Красный Текстильщик. (л.д.63).

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения. Данная обязанность по водоснабжению и водоотведению предусмотрена также Уставом администрации муниципального образования Красный Текстильщик Саратовского района Саратовской области.

В водные объекты сброс сточных и дренажных вод может производиться на основании договоров о водопользовании и решений о предоставлении водных объектов в пользование в соответствии с установленными предельно допустимыми нормативами (лимитами водоотведения) и иными правилами водопользования, установленные в Водном Кодексе.

Сброс сточных, дренажных вод регулируется соответствующими предусмотренными в статье 35 ВК РФ и ином российском законодательстве лимитами водоотведения и нормативами.

Водоотведение на территории муниципального образования организовано с нарушением требований действующего водоохранного законодательства. Согласно материалам отбора проб, полученным в ходе проведения специалистами Управления Росприроднадзора по Саратовской области контрольных мероприятий, установлено, что при сбросе сточных вод в р. Волга на территории муниципального образования допускается превышение норм ПДК водоема рыбохозяйственного значения по следующим ингредиентам: по сульфатам - в 3,4 раза; по нефтепродуктам - в 3 раза; по БПКполн. - в 24,8 раза; по азоту аммония - в 22, 3 раза; по фосфору артофосфатов - в 6,7 раза.

        С учетом изложенного, АНО «Красный Текстильщик», действующий на основании договора аренды с собственником имущества - администрации муниципального образования Красный Текстильщик Саратовского района Саратовской области, осуществляло водопользование путем сброса сточных вод в реку Волга без соответствующего договора, без соблюдения условий и требований, установленных российским законодательством, без соответствующего решения по водоотведению. Тем, самым осуществление водопользование без соответствующего договора могло и может причинить существенный вред окружающей среде, нарушить права на благоприятную окружающую природу, привести к другим негативным последствиям.

      С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что АНО «Красный Текстильщик» не выполняет требования водного законодательства, а потому исковые требования прокурора подлежит удовлетворению.

        Суд принимает признание иска представителем ответчика, главы администрации муниципального образования Красный Текстильщик Саратовского района Саратовской области, признает мотивы ответчика по согласию с исковыми требованиями организовать коммунальную канализацию муниципального образования Красный Текстильщик, обеспечивающую очистку и отведение нормативно очищенных сточных вод; обоснованными, законными, не нарушающие действующее законодательство и не ущемляющими ни чьих прав, а следовательно исковые требования подлежат удовлетворению.

         Поскольку прокурор был освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска ст. 333.36 НК РФ, то таковая подлежит взысканию с ответчика в размере 200 рублей в доход государства на основании ст. 103 ГПК РФ.

         Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Саратовского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Красный Текстильщик Саратовского района Саратовской области и Управляющую компанию АНО «Красный Текстильщик» организовать коммунальную канализацию муниципального образования Красный Текстильщик, обеспечивающую очистку и отведение нормативно очищенных сточных вод.

Обязать Управляющую компанию АНО «Красный Текстильщик» получить решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод в реку Волга.

Взыскать с Управляющей компании АНО «Красный Текстильщик» в доход государства государственную пошлину в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд.

Председательствующий: подпись