Дело № 2-902 02 декабря 2010 года п. Дубки Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Саратовский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Волковой О.Н. с участием прокурора Смирнова Д.С. с участием адвоката Боус О.Н. представителя ответчика Пудовкиной Н.В. представителей третьих лиц Мазуровой Г.И., Болотниковой Л.А., Давыдовой О.Н., Разиной В.Х., Кулаковой Л.Н., Мартыновой С.А. при секретаре Пивиной Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Саратовского района, обратившегося в защиту интересов муниципального образования, неопределенного круга лиц к Администрации Саратовского муниципального района, Коннову Николаю Борисовичу, 3-лица Министерство транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, администрации Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского района, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, СНТ «Чайка», ОАО «Волжская ТГК» о признании недействительным постановление главы администрации, о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, о прекращении права собственности на земельный участок. У С Т А Н О В И Л: Прокурор Саратовского района обратился в Саратовский районный суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов муниципального образования, в котором просит признать недействительными в части постановление главы Администрации Саратовского муниципального района № 1216 от 28 апреля 2010 года «О предоставлении Коннову Н.Б. в собственность земельного участка»; договор купли-продажи земельного участка площадью 9855 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на расстоянии 0,3 км. северо -западнее <адрес>, заключенный 29 апреля 2010 года между администрацией Саратовского муниципального района и Конновым Н.Б.; прекратить права собственности Коннова Н.Б. на указанный земельный участок. Ссылаясь на то, что указанный земельный участок сформирован на землях, где проходит водопровод, осуществляется водоснабжение неопределенному кругу лиц, также через указанный земельный участок проходит автомобильная дорога с твердым покрытием, используемая неопределенным кругом лиц. Администрацией Саратовского района при издании постановления о предоставлении в собственность земельного участка были нарушены требования законов и не соблюдены все установленные законом действия при выделении земельных участков, в связи с чем постановление является недействительным в силу ничтожности. Все последующие сделки не соответствуют требованиям закона, являются ничтожными. В судебном заседании представитель Прокуратуры Саратовского района Смирнов Д.С. поддержал исковые требования в полном объёме, просил их удовлетворить. Представитель Администрации Саратовского муниципального района Пудовкина Н.В. в судебном заседании не признала исковые требования, представила письменные возражения. Земельный участок, предоставленный в собственность ответчику, по данным, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, относится к землям населенных пунктов и предоставлен в соответствии со ст. 36 ЗК РФ с полным соблюдением порядка предоставления земельных участков; по сведениям органа, осуществляющего кадастровый учет земель, информация о нахождении на территории земельного участка земельных участков с категорией земель отсутствует. Ответчик Коннов Н.Б. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель ответчика Боус О.Н. в судебном заседании иск не признала, ссылаясь на то, что порядок формирования и предоставления в собственность земельного участка администрацией Саратовского муниципального района соблюден; право неопределенного круга лиц не нарушено. Из предъявленного иска не видно, в чем именно выражается нарушение либо угроза нарушения законных интересов неопределенного круга лиц, не приведены доказательства такого нарушения (либо угрозы нарушения), не указано каким образом совершенная Администрацией Саратовского муниципального района и ФИО4 сделка купли-продажи земельного участка повлияла на законные интересы неопределенного круга лиц, а также не содержится ссылка на закон, предусматривающий способы защиты этих интересов. В соответствии с исковым заявлением прокурора при заключении оспариваемой сделки нарушены требования Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, а также п.8 ст.8 ФЗ от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», в соответствии с которыми земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений, а также земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты) ограничиваются в обороте. При этом доказательств того, что приобретенные Конновым Н.Б. земельные участки являются такими объектами истец суду не предоставил. В своем исковом заявлении прокурор Саратовского района ссылается на то обстоятельство, что на спорном земельном участке расположен водопровод, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Конновым Н.Б. Посредством этого объекта, указывает истец, на протяжении длительного времени (около 30 лет) осуществляется водоснабжение садовых земельных участков вблизи <адрес>. Указанный прокурором водопровод был сооружен в 2009г. индивидуальным предпринимателем ФИО15, затем продан ИП ФИО3, у которого данный объект приобрел Коннов Н.Б. До настоящего времени указанный водопровод не является действующим, вода по нему не подается, соответственно утверждение о том, что посредством спорного объекта (трубопровода) на протяжении 30 лет осуществляется водоснабжение садовых земельных участков безосновательно. В отсутствие доказательств о наличии на приобретенном Конновым Н.Б. земельном участке объектов, ограниченных к обороту, иск прокурора Саратовского района не может быть удовлетворен. Представитель ОАО «Волжская ТГК» в судебном заседании пояснила, что в соответствии со свидетельством о государственной собственности от 01.11.2005г., ОАО «Волжская ТГК» на праве собственности принадлежит внеплощадочный водовод технического водоснабжения (от береговой насосной станции до ТЭЦ - 5), протяженностью 1500 метров, который проходит в границах участков, принадлежащих Коннову Н.Б. ОАО «Волжская ТГК», являясь собственником объекта недвижимости с ноября 2005 года, имеет исключительное право на земельные участки, проходящие над внеплощадочным водоводом. Кроме того, данный объект недвижимости имеет охранную зону, в пределах которой запрещается производить бурение скважин и забивку свай, вести строительство и размещение зданий и сооружений, производить прокладку инженерных коммуникаций (без согласований с ОАО «Волжская ТГК»). Никаких согласований в отношении недвижимого имущества и в последствии выделенного ООО «Феникс» земельного участка ОАО «Волжская ТГК» в лице своего полномочного представителя никогда не выдавало. Выделение земельного участка, в указанных границах, нарушает права и законные интересы не только ОАО «Волжская ТГК», но и неограниченного круга лиц. Данный внеплощадочный водовод используется ТЭЦ-5 для обеспечения жителей города Саратова тепловой энергией в горячей воде, поступающей по водоводу, является теплоносителем, для подачи тепла в отопительный и межотопительный периоды. Нахождение социально значимого объекта на земельном участке не принадлежащем энергоснабжающей организации, в любой момент может привести к неблагоприятным последствиям в отношении широкого круга лиц, поскольку собственник земельного участка может осуществить в отношении данного имущества любые действия, вплоть до демонтажа оборудования. Спорный земельный участок был предоставлен собственнику с существенными нарушениями, в связи с чем просит удовлетворить иск. Представитель СНТ «Чайка» в судебном заседании пояснила, что на земельном участке с кадастровым номером 64:32:024716:269, принадлежащему Коннову размещен объект недвижимости - водопровод, которым осуществляется водоснабжение садовых земельных участков СНТ «Чайка» и других садовых товариществ на протяжении более 30 лет. Конновым Н.Б. незаконно осуществлены государственная регистрация части водопровода, подключенного к внеплощадочному водопроводу технического водоснабжения (от береговой насосной станции до ТЭЦ-5), принадлежащему на праве собственности ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания», однако по информации филиала «Волжская территориальная генерирующая компания» к трубопроводу ТЭЦ-5 какие-либо коммуникации (в том числе трубопроводы), принадлежащие на праве собственности Коннову Н.Б., не подключались. Незаконное предоставление земельного участка Коннову Н.Б. может привести к обезвоживанию нескольких садоводческих товариществ, в связи с чем СНТ «Чайка» поддерживает иск прокурора Саратовского района и исковые требования прокурора просит удовлетворить. Представитель Управления Федеральной регистрационной службы по Саратовской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии. Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области в судебном заседании пояснила, что на основании постановления главы объединенного муниципального образования Саратовского района Саратовской области № 980 от 30.08.2001г. «Об изъятии земельного участка площадью 41,35 га у Дирекции по строительству мостового перехода через р. Волга и предоставлении его Комитету по ДТС и ЭД в границах земель села <адрес> и СХПК «Аграрник» принято решение: изъять земельный участок площадью 41,35 га из фонда земель запаса района в границах земель села Пристанное, <адрес> и СХПК «Аграрник» и предоставить его Комитету по дорожно - транспортному строительству и эксплуатации дорог при Правительстве Саратовской области в постоянное (бессрочное) пользование для строительства и обслуживания мостового перехода через реку Волга. За комитетом по дорожно - транспортному строительству и эксплуатации дорог при Правительстве Саратовской области зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на объект права: земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для строительства и обслуживания мостового перехода через р. Волга, площадью 337037 кв.м., адрес объекта: <адрес>, относительно ориентира правобережный подход к мостовому переходу <адрес> у <адрес>, кадастровый № 64:32:00 00 00:0020, запись регистрации № 64-64- 40/050/2008-075; дорога: обход г. Саратов на участке от а/д Сызрань- Саратов-Волгоград до мостового перехода через <адрес> у <адрес> является дорогой регионального значения. Спорный земельный участок, предоставленный Коннову Н.Б. фактически расположен в придорожной полосе автомобильной дороги регионального значения, при вынесении постановления этот земельный участок был передан в собственность без учета требований закона, на момент предоставления земельного участка не определены их границы на местности с учетом границ придорожной полосы автомобильной дороги; в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку направлены на восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц. Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему: В суде установлено, что 15 апреля 2010 года между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и индивидуальным предпринимателем Конновым Николаем Борисовичем был заключен договор купли-продажи: водопровод, объект вспомогательного назначения, гидротехническое, протяженностью 185м., колодец (ж/б кольца) - 12 шт., инв. № 63:243:002:000162860:1, лит. 1, адрес объекта: <адрес>, 0,3 км. северо-западнее <адрес>. (л.д. 92 т.1) 16 апреля 2010 года Коннову Н.Б. выдано свидетельство о государственной регистрации права на водопровод, объект вспомогательного назначения, гидротехническое, протяженностью 185м., колодец (ж/б кольца) - 12 шт., инв. № 63:243:002:000162860:1, лит. 1, адрес объекта: <адрес>, 0,3 км. северо-западнее <адрес>. (л.д. 52 т.1) 19 апреля 2010 года Коннов Николай Борисович обратился в администрацию Саратовского муниципального района с заявлением о предоставлении ему земельных участков в собственность, расположенных по адресу: <адрес>, 0,3 км. северо-западнее <адрес>, и по адресу: <адрес> 1,15 км северо-западнее <адрес>, до поворота на СНТ «Заря», находящегося на расстоянии 0,9 км. западнее села Пристанное, поскольку ему на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества сооружение- водопровод, назначение: объект вспомогательного назначения, гидротехническое, протяженность 185 м., колодцы -12 шт., расположенный по адресу: <адрес>, 0,3 км северо-западнее <адрес>. (л.д.6-7 т.1) К данному заявлению Конновым Н.Б. приложены: кадастровый паспорт земельного участка от 25.01.2010 года № 6432/201/10-603 (04.12.2009 года - дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости) сформирован земельный участок для прокладки водопровода с кадастровым номером 64:32:024716:269, площадью 1083 кв.м., кадастровым номером 64:32:024716:286, площадью 8772 кв.м. сформирован 15.02.2010 года для размещения колодцев и поливного водовода для теплиц. Кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 64:32:024716:286 не содержит сведений о наличии на данном участке объектов недвижимости. 28 апреля 2010 года главой Администрации Саратовского муниципального района вынесено постановление № 1216 о предоставлении Коннову Николаю Борисовичу в собственность за плату земельный участок, общей площадью 9855 кв.м., состоящий из земельного участка, площадью 1083 кв.м., с кадастровым номером 64:32: 024716:269 и земельного участка площадью 8772 кв.м, с кадастровым номером 64:32:024716:286, расположенный по адресу: <адрес>, 0,3 км. северо-западнее <адрес> под существующем водопроводом. (л.д.18 -19 т.1) 29 апреля 2010 года между Администрацией Саратовского муниципального района и Конновым Н.Б. заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 9855 кв.м., состоящий из земельного участка, площадью 1083 кв.м, с кадастровым номером 64: 32: 024716:269 и земельного участка площадью 8772 кв.м, с кадастровым номером 64:32:024716:286, расположенный по адресу: <адрес>, 0,3 км. северо-западнее <адрес> под существующем водопроводом. 14 мая 2010 года право собственности Коннова Н.Б. на два земельных участка, площадью 1083 кв.м., с кадастровым номером 64: 32: 024716:269 и площадью 8772 кв.м., с кадастровым номером 64:32:024716:286, зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. (л.д. 9-12 т.1) В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий её недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли лесного фонда; земли водного фонда и др. Земли, указанные в п.1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Согласно абз. 2 п.10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов принадлежит право на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с п.2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральная собственность). В соответствии со ст. 13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам, и нарушающий права и охраняемые Законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. Следовательно, указанными нормами закона ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при совокупности обоих условий. Предъявляя исковые требования о признании недействительным постановления о предоставлении Коннову Н.Б. земельного участка в собственность истец ссылается, что ненормативный акт органа местного самоуправления о предоставлении ответчику земельного участка не соответствует закону. Суд находит эти доводы истца основанными на законе. В силу положений статьи 11.1 Земельного Кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В силу положений статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Согласно статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Согласно статьи 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования. В силу положений статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). Согласно п.8 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты). Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ «О мелиорации земель» устанавливающий, что мелиорация земель осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, дает определение отдельно расположенных гидротехнических сооружений, как инженерных сооружений и устройств, не входящих в мелиоративные системы, обеспечивающих регулирование, подъем, подачу, распределение воды потребителям. В силу п.п.10 п.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, расположенные под объектами гидротехнических сооружений, ограничиваются в обороте. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Юридически значимыми обстоятельствами по делу являются: факт соблюдения процедуры предоставления ответчику в собственность земельного участка площадью 9855 кв.м.; законность принятого ненормативного акта органа местного самоуправления. Так, администрацией Саратовского муниципального района, в силу положений статьи 56 ГПК РФ, не представлено доказательств, что при издании постановления администрацией были проведены: работы по формированию земельных участков, что имелся проект границ земельных участков и установление их границ на местности; было определено разрешенное использования земельных участков; было решение о соединение двух земельных участков в один земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет как один земельный участок, о том, что на спорном земельном участке не имелось водовода технического водоснабжения (от береговой насосной станции до ТЭЦ - 5), протяженностью 1 500 метров, принадлежащего на праве собственности ОАО «Волжская ТГК». Согласно абзацу второму пункта 1 ст. 36 Земельного Кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Согласно п.9 ст.З ФЗ «О введение в действие Земельного удостоверяющие права на землюкодекса РФ» от 25.10.2001 года №137-Ф3 «государственные акты, свидетельства и другие документы,и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Судом установлено, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности от 01.11.2005г. ОАО «Волжская ТГК» на праве собственности принадлежит внеплощадочный водовод технического водоснабжения (от береговой насосной станции до ТЭЦ - 5), протяженностью 1 500 метров. Данный внеплощадочный водовод используется ТЭЦ-5 для обеспечения жителей города Саратова тепловой энергией в горячей воде. Вода поступающая по водоводу, является теплоносителем, для подачи тепла в отопительный и межотопительный периоды в город Саратов для потребителей коммунальных услуг. Согласно представленной в материалы дела схемы взаимного расположения земель, по которому проходит водовод технического водоснабжения (от береговой насосной станции до ТЭЦ - 5), протяженностью 1 500 метров, принадлежащий на праве собственности ОАО «Волжская ТГК» и земельного участка, имеющего кадастровый номер 64:32:023654:26, координат границ указанных земельных участков, составленных специалистами ООО «Гео-Проект» земельный участок, находящийся в собственности у Коннова Н.Б., располагается в пределах земельного участка, по которому проходит водовод технического водоснабжения (от береговой насосной станции до ТЭЦ - 5), протяженностью 1 500 метров. (л.д. 224 -226 т.2) Согласно нормам отводами земель для магистральных водоводов и канализационных коллекторов СН 456-73, утвержденных постановлением Госстроя СССР от 28 декабря 1973 года № 256, охранная зона составляет 28 м. от оси водовода. В охранной зоне, в пределах которой запрещается производить бурение скважин и забивку свай, вести строительство и размещение зданий и сооружений, производить прокладку инженерных коммуникаций. Установлено, что земельный участок, площадью 9855 кв.м., принадлежащий Коннову Н.Б., также находится в охранной зоне сооружения - внеплощадочного водовода технического водоснабжения (от береговой насосной станции до ТЭЦ-5), построенного в 1980 году, которое согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01 ноября 2005 года принадлежит на праве собственности ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания». Водовод учтен на балансе филиала Саратовской ТЭЦ-5, ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания». (л.д. 224 -226 т.2) Согласно Земельному Кодексу РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на данных земельных участках. Таким образом, ОАО «Волжская ТГК», являясь собственником объекта недвижимости с ноября 2005 года имеет исключительное право на земельные участки, проходящие над внеплощадочным водоводом. По результатам геодезической съемки, и не оспоренной сторонами, установлено, что земельный участок общей площадью 9855 кв.м., состоящий из земельного участка, площадью 1083 кв.м., с кадастровым номером 64:32: 024716:269 и земельного участка площадью 8772 кв.м, с кадастровым номером 64:32:024716:286, расположенный по адресу: <адрес>, 0,3 км. северо-западнее <адрес> полностью налагается на земельный участок, находящийся в пользовании у ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания», по которому проходит водовод технического водоснабжения (от береговой насосной станции до ТЭЦ - 5), протяженностью 1500 метров, на охранную зону этого водопровод. Также специалистами ООО «Гео-Проект» по результатам геодезической съемки, не оспоренной сторонами, установлено, что земельный участок, кадастровый номер 64:32:024716:14, принадлежащий Министерству транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области, предоставлен для строительства и обслуживания мостового перехода через р. Волга. (л.д. 227-228 т.2) Этот уча сток является смежным (имеет общую границу) с земельным участком с ка дастровым номером 64:32:024:716:286, принадлежащего Коннову Н.Б. Граница земельного участка на местности межевыми знаками не закреплена. Граница земельного участка 64:32:0274716:286, принадлежащего Коннову Н.Б. пересекает границы са довых участков СНТ «Чайка», фактически расположенного на исследуемой территории. По территории земельного участка 64:32:0274716:286, принадлежащего Коннову Н.Б. проходят: линия ЛЭП подземный водопровод диаметром 1000 мм.; водопровод на поверхности земли; территории общего пользования -дорога, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. (л.д. 224 -226 т.2) Установлено, что спорный земельный участок, принадлежащей Коннову Н.Б. фактически расположен в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования регионального значения, находящихся на территории Саратовского муниципального района - обход г. Саратова от а/д Сызрань - Саратов -Волгоград до мостового перехода у <адрес>. На момент предоставления земельного участка, площадью 9855 кв.м. работы по формированию земельного участка не проводились, землеустроительные работы не проводились, границы земельного участка и установление их границ на местности не устанавливались. В настоящее время границы спорного земельного участка, площадью 9855 кв.м. расположены в придорожной полосе автомобильной дороги регионального значения, которые являются зонами с особым режимом использования земель. Указанные обстоятельства не оспорены ответчиками, и подтверждаются геодезической съемкой. Статья 168 ГК РФ определяет, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Согласно ст.166 ГК РФ Сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). В силу положений статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Таким образом, при издании постановления от 28 апреля 2010 года № 1216 администрацией Саратовского муниципального района о предоставлении Коннову Н.Б. в собственность земельного участка допущены существенные нарушения требований действующего законодательства. Оценив представленные доказательства, вышеперечисленные положения законов, суд приходит к выводу, что земельный участок, общей площадью 9855 кв.м., состоящий из земельного участка, площадью 1083 кв.м., с кадастровым номером 64: 32:024716:269 и земельного участка площадью 8772 кв.м., с кадастровым номером 64:32:024716:286, расположенный по адресу: <адрес>, 0,3 км. северо-западнее <адрес>, предоставленный в собственность Коннову Н.Б. в 2010 году органом местного самоуправления налагается, в том числе и на земельный участок, находящийся в пользовании у ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания», по которому проходит водовод технического водоснабжения (от береговой насосной станции до ТЭЦ - 5), протяженностью 1 500 метров, на охранную зону этого водопровода. При вынесении постановления этот земельный участок был передан в собственность Коннову Н.Б. без учета вышеперечисленных требований закона, на момент предоставления земельного участка не прошел государственный кадастровый учет, не определены их границы на местности с учетом границ придорожной полосы автомобильной дороги регионального значения; в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку направлены на восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц. Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. В соответствии со ст. 22 ГПК РФ. Доводы представителя Боус О.Н. о том, что данный спор не подведомственен суду общей юрисдикции, поскольку ответчик Коннов Н.Б. является индивидуальным предпринимателем, не нашли в суде своего подтверждения и опровергаются обстоятельствами собранными по делу, поскольку установлено, что при предоставлении Коннову земельного участка нарушены права неопределенного круга лиц. С учетом изложенного требования истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, путем приведения сторон в первоначальное положение по основаниям ст. 167 ГК РФ. В порядке приведения сторон в первоначальное положение каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке: признать постановление главы администрации недействительным в части, признать недействительный договор купли-продажи земельного участка, прекратить право собственности Коннова Н.Б. на спорный земельный участок, зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в ГУ ФРС по Саратовской области. В соответствии с п.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Исходя из п.8 ст.333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. Так, с ответчика Коннова Н.Б. подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина в сумме 600 рублей. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать постановление главы администрации Саратовского муниципального района за № 1216 от 28 апреля 2010 года недействительным в части п.2 о предоставлении Коннову Николаю Борисовичу за плату земельного участка площадью 9855 кв.м., состоящий из земельного участка, площадью 1083 кв.м., с кадастровым номером 64:32: 024716:269 и земельного участка площадью 8772 кв.м., с кадастровым номером 64:32:024716:286, расположенный по адресу: <адрес>, 0,3 км. северо-западнее <адрес> под существующем водопроводом; в части п.3 внесений изменений в учетно-кадастровую документацию в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области. Признать недействительным договор купли-продажи от 29 апреля 2010 года между Конновым Николаем Борисовичем и администрацией Саратовского муниципального района земельного участка площадью 9855 кв.м., состоящий из земельного участка, площадью 1083 кв.м., с кадастровым номером 64:32: 024716:269 и земельного участка площадью 8772 кв.м., с кадастровым номером 64:32:024716:286, расположенный по адресу: <адрес>, 0,3 км. северо-западнее <адрес>. Прекратить у Коннова Николая Борисовича право собственности на земельный участок площадью 9855 кв.м., состоящий из земельного участка, площадью 1083 кв., с кадастровым номером 64:32: 024716:269 и земельного участка площадью 8772 кв., с кадастровым номером 64:32:024716:286, расположенный по адресу: <адрес>, 0,3 км. северо-западнее <адрес>. Взыскать с Коннова Николая Борисовича в доход государства государственную пошлину в размере 600 рублей. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течении 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Саратовский районный суд. Судья: подпись