Дело № 2 - 72/ 2011                                                             п. Дубки

31 января 2011 г.          

Саратовский районный суд Саратовской области

в составе: председательствующего судьи Волковой О.Н.

с участием заместителя прокурора Саратовского района Смирнова Д.С.

при секретаре Гороховой А.А.

с участием представителя третьего лица Мартыновой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Саратовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Саратовского муниципального района, Истомину Владимиру Александровичу, 3-лица садоводческое некоммерческое товарищество «Чайка», Управление Росреестра по Саратовской области о признании недействительным постановления главы администрации Саратовского муниципального района о предоставлении в собственность земельного участка, о прекращении права собственности на земельный участок.

УСТАНОВИЛ:

         <адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском о признании недействительным постановление главы администрации Саратовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении Истомину В.А. в собственность земельного участка № площадью 846 кв.м., находящегося в СНТ «<адрес>» на расстоянии 0,5 км юго-западнее <адрес> для ведения садоводства, о прекращении права собственности у Истомина В.А. на земельный участок. Свои требования мотивирует тем, что собственником вновь выделенного земельного участка за № в СНТ «<адрес>» для садоводства является Истомин В.А. Указанное право собственности у ответчика Истомина В.А. возникло на основании постановления Главы администрации Саратовского муниципального района о предоставлении за плату спорного земельного участка площадью 846 кв.м., как члену СНТ «<адрес>» с 2009 года. Однако в ходе проведенной проверки было установлено, что ответчик Истомин В.А. не являлся членом СНТ «<адрес>» и спорный земельный участок не входит в границы садоводческого товарищества «<адрес>». Поскольку администрацией при издании постановления о предоставление в собственность земельного участка были нарушены требования закона и не соблюдены все установленные законом действия при выделении земельного участка, то сделка купли-продажи, заключенная с Истоминым В.А. является ничтожной, право собственности Истомина В.А. на спорный земельный участок подлежит прекращению.

         Представитель истца Смирнов Д.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Саратовского муниципального района в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие и признает исковые требования в полном объеме.

        Ответчик Истомин В.А. не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие и признает исковые требования в полном объеме.

        Представитель Управления Росреестра по Саратовской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель СНТ «Чайка» ФИО5 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме и просит суд их удовлетворить.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав доказательства, представленные обеими сторонами, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, приходит к следующему:

В силу ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

           Судом установлено, что постановлением главы администрации Саратовского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 как члену СНТ «<адрес> был предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью 846 кв.м, находящийся в СНТ «<адрес>», на расстоянии 0,5 км юго-западнее <адрес> для ведения садоводства.( л.д.8)

       24 марта 2010 года земельный участок площадью 846 кв.м. постановлен на учет в государственный земельный кадастр, присвоен кадастровый номер № 64:32:024716:295. (л.д.56-57)

      25 мая 2010 года между Истоминым Владимиром Александровичем и администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области был заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 846 кв.м, находящийся в СНТ «<адрес>», на расстоянии 0,5 км юго-западнее <адрес> для ведения садоводства (л.д.51-54).

        04 июня 2010 года право собственности ответчика Истомина В.А. на указанный земельный участок зарегистрировано в органе, осуществляющим регистрацию права собственности недвижимости и сделок с ним (л.д.43).

В соответствии со ст. 13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам, и нарушающий права и охраняемые Законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Следовательно, указанными нормами закона ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при совокупности обоих условий.

Предъявляя исковые требования о признании недействительным постановления о выделении в собственность Истомину В.А. земельного участка, истец указывает, что ненормативный акт органа местного самоуправления о предоставлении ответчику земельного участка не соответствует закону и нарушает права неопределенного круга лиц на участие о предоставлении земельного участка.

        В ходе рассмотрения дела было установлено и не оспорено сторонами, что ответчик Истомин Владимир Александрович не являлся и не является членом СНТ «<адрес>», ему не выдавалась членская книжка, оплату вступительных взносов не производил, не уплатил членские и целевые взносы, что подтверждается письменными материалами дела.

В силу положений статьи 11.1 Земельного Кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Статья 11.2 Земельного Кодекса РФ гласит, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В силу положений статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации; в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно Инструкции по межеванию земель (утв. Роскомземом 8 апреля 1996 г.) межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.

Согласно статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 28 Вышеназванного закона предусмотрено, что если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

          В суде установлено и не оспорено сторонами, что спорный земельный участок, площадью 846 кв.м. на момент предоставления администрацией Саратовского муниципального района в собственность 08 декабря 2009 года надлежащим образом не был сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, не было никакой информации по земельному участку. Кроме того, по спорному земельному участку не проведена процедура межевания, в том числе и определение границ, и местоположение земельного участка на местности.

          В ходе рассмотрения дела администрацией Саратовского муниципального района постановлением главы администрации Саратовского муниципального района № 64 от 19 января 2011 года отменено постановление главы администрации Саратовского муниципального района от 08 декабря 2009 года № 3216 «О предоставлении в собственность земельного участка Истомину В.А.», поскольку нарушен порядок предоставления земельного участка в собственность.

Поскольку спорный земельный участок был передан в собственность Истомину В.А. без учета вышеперечисленных требований законодательства и администрацией Саратовского муниципального района оспариваемое постановление отменено, то оснований для удовлетворения требований истца о признании недействительным постановления главы администрации Саратовского муниципального района № 3216 от 08 декабря 2009 года о предоставлении Истомину В.А. земельного участка не имеется, и в этой части иска истцу следует отказать.

         В соответствии с части 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

         При рассмотрении дела установлено, что спорный земельный участок был передан в собственность Истомину В.А. в нарушении действующего законодательства, администрацией Саратовского муниципального района оспариваемое постановление отменено, спорный земельный участок являющийся предметом регистрации права собственности у ответчика возникло по постановлению в нарушении требований законодательства, в связи с чем возникшее право собственности у ответчика на земельный участок не соответствуют закону и является ничтожным с момента его совершения; не порождает возникновение прав и обязанностей для сторон, в связи с чем стороны должны быть приведены в первоначальное положение в соответствии со статьей 167 ГК РФ. В порядке приведения сторон в первоначальное положение каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке: договор купли-продажи земельного участка площадью 846 кв.м признать недействительным; право собственности Истомина В.А. на спорный земельный участок, зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в ГУ ФРС по Саратовской области подлежит прекращению.

       Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью 846 кв.м, находящийся в СНТ «Чайка», на расстоянии 0,5 км юго-западнее <адрес> для ведения садоводства, заключенного 25 мая 2010 года между Истоминым Владимиром Александровичем и администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области.

       Прекратить у Истомина Владимира Александровича право собственности на земельный участок, площадью 846 кв.м, находящийся в СНТ «<адрес> на расстоянии 0,5 км юго-западнее <адрес> для ведения садоводства, зарегистрированное в Едином государственном реестре.

        Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течении 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Саратовский районный суд.

Судья: подпись