Дело № 2-167 17 февраля 2011 года п. Дубки Саратовский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Малышевой Н.Ю. при секретаре Васиной Е.Б. с участием представителя заявителя Смирнова Д.С. представителей заинтересованного лица Мартыновой С.А. Прилипской Т.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Саратовского района, обратившегося в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц, к Администрации Саратовского муниципального района, Пласткову Андрею Александровичу о признании недействительным постановление о предоставлении земельного участка У С Т А Н О В И Л: Прокурор Саратовского района, обратившись в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования Саратовского района, просит признать недействительным постановление главы администрации Саратовского муниципального района № 3465 от 21 декабря 2009 года в части предоставления Пласткову А.А. бесплатно в собственность земельного участка № площадью 800 кв.м в СНТ «<данные изъяты>» <адрес>, ссылаясь на то, что принятое администрацией Саратовского муниципального района постановление о предоставлении земельного участка не соответствует требованиям закона; земельный участок предоставлен на землях, не являющихся территорией СНТ «<данные изъяты>»; нарушен порядок предоставления земельных участков, поскольку ответчик не является членом СНТ «<данные изъяты>», в связи с чем отсутствовали основания для бесплатного предоставления земельного участка в собственность; нарушен публичный порядок предоставления земельного участка. В судебном заседании представитель истца Смирнов Д.С. поддержал исковые требования в полном объёме. Ответчик Пластков А.А. в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, возражений против иска не представил. Представитель ответчика Администрации Саратовского муниципального района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии и удовлетворить требования прокурора Саратовского района. Представители СНТ «<данные изъяты>» в судебном заседании поддержали исковые требования Прокурора Саратовского района, пояснили, что ответчик никогда не являлся членом СНТ «<данные изъяты>», территория земли, где ответчику был выделен земельный участок, не принадлежала и не была отведена СНТ «<данные изъяты> Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд находит исковые требования Прокурора Саратовского района подлежащими удовлетворению в по следующим основаниям. В суде установлено, что Садоводческое товарищество «<данные изъяты>» было организовано с 1980-х годов при Саратовском электроагрегатном производственном объединении на землях колхоза им. Фрунзе (ОКХ «<данные изъяты>») Саратовского района Саратовской области; для организации СТ «<данные изъяты>» был выделен земельный участок общей площадью 42,48 га, который на основании постановления главы Администрации Саратовского района № 891 от 28 октября 1998 года был передан в постоянное (бессрочное) пользование Садоводческому товариществу «<данные изъяты>». В результате реорганизации СТ «<данные изъяты>» в 2000 году было организовано два садоводческих товарищества - «<данные изъяты> и «<данные изъяты>» с разделением земельного участка общей площадью 42,48 га на два самостоятельных земельных участка; на основании постановления главы муниципального образования Саратовского района № 117 от 17 февраля 2003 года постановление администрации Саратовского района № 891 от 28 октября 1998 года о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование СТ «<данные изъяты>» земельного участка площадью 42,48 га; впоследствии на основании постановления главы администрации Саратовского муниципального района № 1376 от 14 мая 2010 года постановление главы МО Саратовского района № 117 от 17 февраля 2003 года отменено. При этом в бессрочное (постоянное) пользование Садоводческому товариществу «<данные изъяты>» был передан земельный участок общей площадью 21,17 га, состоящий из трех отдельных земельных участка, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Саратовского района Садоводческому товариществу «<данные изъяты>» выдан Государственный акт на право бессрочного пользования земельным участком, где указаны координаты границ земельных участков СТ «<данные изъяты>», результаты землеустроительных мероприятий; вся территория СТ «<данные изъяты> состоит из земельных участков, закрепленных за членами садоводческого товарищества количестве 272 участка, и отведенных для территорий общего пользования земельных участков в количестве 4 земельных участка. На основании постановления главы муниципального образования Саратовского района № 143 от 28 февраля 2003 года в аренду СНТ «<данные изъяты>» сроком на 25 лет был предоставлен земельный участок площадью 21,31 га. На основании постановления главы администрации Саратовского муниципального района № 1944 от 31 декабря 2008 года для расширения территории СНТ «<данные изъяты>» в аренду этому садоводческому некоммерческому товариществу сроком на 11 месяцев был предоставлен земельный участок площадью 1,1799 га, расположенный на расстоянии 0,5 км юго-западнее <адрес>; рекомендовано заключить договор аренды указанного земельного участка; договор аренды в установленные сроки заключен не был. Никаких изменений, в том числе в сторону увеличения общей площади земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование СТ «<данные изъяты> в правоустанавливающие документы СТ «<данные изъяты>», в настоящее время СНТ «<данные изъяты>», внесено не было; никаких изменений внешних границ СНТ «<данные изъяты>» на местности не производилось; с момента организации СТ «<данные изъяты>» и до настоящего времени месторасположение межевых знаков и сложившихся внешних границ территории СНТ «<данные изъяты>» осталось неизменным. Решение о принятии ответчика Пласткова А.А. в члены СНТ «<данные изъяты>» на общем собрании членов СНТ «<данные изъяты> не принималось; земельный участок, расположенный в пределах территории СНТ «<данные изъяты>» за ответчиком не закреплялся; ответчик не является членом этого садоводческого товарищества, не несет никаких обязанностей члена СНТ «<данные изъяты>». 16 ноября 2009 года Пластков А.А. обратился к главе администрации Саратовского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка № площадью 800 кв.м в СНТ «<данные изъяты>» для ведения садоводства; фактически границы этого земельного участка, нанесенного на местности, находятся за пределами территории СНТ «<данные изъяты>», составляющей площадь 21,17 га; участок имеет кадастровый номер 64:32:024716:296 (л.д.6-8). К заявлению о предоставлении земельного участка для ведения садоводства в собственность Пласткову А.А. была приобщена выписка из протокола общего собрания членов СНТ «<данные изъяты> от 17 мая 2009 года о принятии Пласткова А.А. в члены СНТ «<данные изъяты>» и закреплении за ним земельного участка № площадью 800 кв.м, подписанная председателем правления СНТ «<данные изъяты>» ФИО6; заключение правления СНТ «<данные изъяты>» о соответствии описания местоположения предоставляемого земельного участка фактическому местоположению земельного участка - в пределах территории земельного участка общей площадью 11799 кв.м, предоставленного СНТ «<данные изъяты>» в аренду (л.д. 9-12). На основании перечисленных документов, несмотря на то, что договор аренды на земельный участок площадью 11799 кв.м, предоставленный для расширения территории СНТ «<данные изъяты>», с СНТ «<данные изъяты>» заключен не был, главой администрации Саратовского района было вынесено постановление № 3465 от 21 декабря 2009 года о предоставлении члену садоводческого некоммерческого товарищества «<данные изъяты>», находящегося на расстоянии 0,5 км западнее села <адрес>, Пласткову А.А. в собственность бесплатно земельного участка № площадью 800 кв.м (л.д.5). На основании указанного постановления главы администрации Саратовского района № 3465 от 21.12.2009 года 25 марта 2010 года земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет. Никаких доказательств, опровергающих изложенные в заявлении обстоятельства, доказательств, подтверждающих правомерность предоставления ответчику земельного участка, ответчиком Пластковым А.А. в суд не представлено. В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требования о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в ГК РФ. Требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе. Ст. 167 ГК РФ предусматривает, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения. Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Прокурором Саратовского района правомерно оспаривается решение органа местного самоуправления о предоставлении в собственность ответчика земельного участка в исковом порядке, поскольку на основании решения органа местного самоуправления земельный участок поставлен ответчиком на кадастровый учет, в связи с чем спорный земельный участок является объектом земельных правоотношений, таким образом на основании решения органа местного самоуправления возникли права и обязанности для участников гражданских правоотношений. В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территории городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а так же иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. На основании п.2 ст. 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается ЗК РФ, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. В соответствии со ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее Закон) предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, данникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законам, законами субъектов Российской Федерации. Пунктом 4 ст. 28 Закона предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. В суде установлено, что ответчик Пластков А.А. никогда не являлся членом СНТ «<данные изъяты>», решения о принятии его в члены этого товарищества общим собранием членов СНТ «<данные изъяты>» не принималось, а потому не имеет право на бесплатное приобретение земельного участка в СНТ «<данные изъяты>». Земельный участок, предоставленные ответчику в собственность, не составляет территорию СНТ «<данные изъяты>», отсутствует в проекте организации и застройки территории СНТ «<данные изъяты>», которым является генеральный план СНТ «<данные изъяты>» за 1998 год; никогда не предоставлялся во владение ответчика в соответствии с указанным планом территории СНТ «<данные изъяты>». Принятое администрацией Саратовского муниципального района постановление № 1944 от 31 декабря 2008 года о предоставлении СНТ «<данные изъяты>» в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка площадью 11799 кв.м не является достаточным для признания этого земельного участка вошедшим в состав территории СНТ «<данные изъяты>», поскольку процесс расширения за счет этого земельного участка территории СНТ «<данные изъяты>» не был завершен, договор аренды в установленные сроки заключен не был, изменения в правоустанавливающие документы СНТ «<данные изъяты>» не внесены, проект организации и застройки территории СНТ «<данные изъяты>» с учетом дополнительно представленного земельного участка не составлен, не утвержден, и на момент предоставления в собственность истцов спорных земельных участков отсутствовал. При таких обстоятельствах решение органа местного самоуправления Саратовского района о предоставлении в собственность ответчику Пласткову А.А. земельного участка в СНТ «<данные изъяты>» является незаконным, и не может порождать правовых последствий для ответчика; исковые требования прокурора Саратовского района подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Саратовского района удовлетворить. Признать недействительным постановление главы администрации Саратовского муниципального района № 3465 от 21 декабря 2009 года в части предоставления в собственность Пласткова Андрея Александровича бесплатно земельного участка площадью 800 кв.м № в СНТ «<данные изъяты>» на расстоянии 0,5 км юго-западнее <адрес> для ведения садоводства. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья: подпись