Дело № 2-73

21 марта 2011 года                                                                                        п. Дубки

Саратовский районный суд     Саратовской области

в составе: председательствующего судьи                                    Волковой О.Н.

с участием заместителя прокурора                                                Смирнова Д.С.

адвоката                                                                                            Кургузовой Д.А.

при секретаре                                                                                   Гороховой А.А.                                                                               

представителей третьего лица                                                        Мартыновой С.А.

                                                                                                          Прилипской Т.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Саратовского района, обратившегося в защиту интересов муниципального образования и неопределенного круга лиц, к администрации Саратовского муниципального района, Тимошенко В.А. Горенкову А.М., третьи лица СНТ «Чайка», Управление Росреестра по Саратовской области, администрация Усть-Курдюмского муниципального образования о признании недействительными договора купли-продажи земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок, по встречному иску Тимошенко В.А. к администрации Саратовского муниципального района, Управлению Росреестра по Саратовской области о признании постановления главы администрации недействительным, о признании действительным договора купли-продажи, о признании недействительным государственного акта на право постоянного бессрочного пользования земельным участком.

главы администрации Саратовского муниципального района о предоставлении земельных участков, признании гнедействительными дмини

                                                          У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Саратовского района, обратившись в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования и уточнив исковые требования, просит признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, заключенного 19 марта 2008 года между Администрацией Саратовского муниципального района и Тимошенко В.А., признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, заключенный 12 октября 2009 года между Тимошенко В.А. и Горенковым А.М., прекратить право собственности Горенкова А.М. на земельный участок № площадью 1059 кв.м., расположенного по адресу: СНТ «Чайка» <адрес>; зарегистрированное в Управлении Росреестра по Саратовской области. Свои требования мотивирует тем, что постановлением администрации Саратовского муниципального района от 02 октября 2006 года был предоставлен Тимошенко В.А. земельный участок № площадью 1059 кв.м. в СНТ «Чайка» <адрес>. Однако был нарушен порядок предоставления земельного участка, поскольку ответчик Тимошенко В.А. не являлся членом СНТ «Чайка», в связи с чем отсутствовали основания для предоставления земельного участка в собственность; нарушен публичный порядок предоставления земельного участка; договор купли-продажи земельного участка, заключенный с Тимошенко В.А. является недействительным, поскольку основан на не соответствующем требованиям закона постановлении администрации Саратовского муниципального района.

19 января 2011 года администрацией Саратовского муниципального района было отменено постановление от 02 октября 2006 года о предоставлении Тимошенко В.А. земельного участка № площадью 1059 кв.м. в СНТ «Чайка» <адрес>, поскольку нарушен порядок предоставления земельного участка. Администрацией Саратовского района, при издании первоначального постановления о предоставлении в собственность Тимошенко В.А. земельного участка, были нарушены требования закона и не соблюдены все установленные законом действия при выделении земельного участка, в связи с чем последующая сделка купли-продажи, заключенная между Тимошенко В.А. и Горенковым А.М. является ничтожной, право собственности Горенкова А.М. на спорный земельный участок подлежит прекращению.

В судебном заседании представитель истца Смирнов Д.С. поддержал исковые требования в полном объёме.

Ответчик Тимошенко В.А. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии с участием его представителя.

           Представитель ответчика Тимошенко В.А. - Кургузова Д.А. в судебном заседании не признала исковые требования и предъявила встречное исковое заявление о признании недействительным постановление главы администрации от 19 января 2011 года об отмене постановления от 02 октября 2006 года о предоставлении Тимошенко В.А. земельного участка № площадью 1059 кв.м. в СНТ «Чайка» <адрес>, о признании действительным договора купли-продажи, заключенного 12 октября 2009 года между Тимошенко В.А. и Горенковым А.М., о признании недействительным государственного акта на право постоянного бессрочного пользования земельным участком, выданный СТ «Чайка». Мотивировав требования тем, что спорный земельный участок был предоставлен ответчику Тимошенко В.А. из земель, составляющих территорию СТ, предоставление в аренду СНТ «Чайка» дополнительного земельного участка и отсутствие договора аренды на этот земельный участок не свидетельствуют о незаконности принятых постановлений о предоставлении земельного участка; вина ответчиков в ненадлежащем оформлении правлением СНТ «Чайка» порядка принятия их в члены этого садоводческого товарищества отсутствует. Договор купли - продажи от 12 октября 2009 года, заключенный между Тимошенко В.А. и Горенковым А.М. соответствует требованиям закона. При заключении договора купли-продажи недвижимого имущества были соблюдены форма договора, между сторонами было достигнуто соглашение по всем существенным пунктам, условия заключенного договора сторонами исполнены, считает, что сделка между сторонами действительна. Кроме того, считает, что государственный акт на право постоянного бессрочного пользования земельным участком, выданный СТ «Чайка», является недействительным, поскольку площадь в государственном акте и плане фактически занимаемой территории не соответствует действительной площади земельного участка, предоставленного постановлением администрации от 29 октября 1998 года; государственный акт не имеет номер регистрации и не зарегистрирован в книге записей государственных актов на право собственности, отсутствует оттиски печати на первой странице акта, стоят неизвестные подписи.

            Ответчик Горенков А.М. и его представитель Зайцева Н.И. в судебное заседание не явились при надлежащем извещении.

Представитель ответчика Администрации Саратовского муниципального района в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, и удовлетворить требования прокурора Саратовского района, представил сообщение об отмене постановления администрации Саратовского муниципального района о предоставлении в собственность Тимошенко В.А. земельного участка.

Представители третьего лица СНТ «Чайка» в судебном заседании поддержали исковые требования прокурора Саратовского района, пояснили, что ответчики никогда не являлись членами СНТ «Чайка», территория земли, где ответчикам были выделены земельные участки не принадлежала и не была отведена СНТ «Чайка»; земельный участок, предоставленный в собственность Тимошенко В.А., расположен на территории кладбища <адрес>.

Представители Управления Росреестра по Саратовской области, Администрации Усть-Курдюмского муниципального образования в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Выслушав участников процесса, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Садоводческое товарищество «Чайка» было организовано с 1980-х годов при Саратовском электроагрегатном производственном объединении на землях колхоза им. Фрунзе (ОКХ «Аграрник»), Саратовского района, Саратовской области; для организации СТ «Чайка» был выделен земельный участок общей площадью 42,48 га, который на основании постановления главы Администрации Саратовского района № 891 от 28 октября 1998 года был передан в постоянное (бессрочное) пользование Садоводческому товариществу «Чайка». (т.1 л.д. 31)

В результате реорганизации СТ «Чайка» в 2000 году было организовано два садоводческих товарищества - «Чайка» и «Чайка-2» с разделением земельного участка общей площадью 42,48 га на два самостоятельных земельных участка; на основании постановления главы муниципального образования Саратовского района № 117 от 17 февраля 2003 года, постановления администрации Саратовского района № 891 от 28 октября 1998 года о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование СТ «Чайка» земельного участка площадью 42,48 га; впоследствии на основании постановления главы администрации Саратовского муниципального района № 1376 от 14 мая 2010 года постановление главы МО Саратовского района № 117 от 17 февраля 2003 года отменено.( т.1 л.д. 32, 154, 185).

При этом в бессрочное (постоянное) пользование Садоводческому товариществу «Чайка» был передан земельный участок общей площадью 21,17 га; вся территория СТ «Чайка» состоит из земельных участков, закрепленных за членами садоводческого товарищества в количестве 272 участка, и отведенных для территорий общего пользования земельных участков (т. 1 л.д.167).

На основании постановления главы муниципального образования Саратовского района № 143 от 28 февраля 2003 года в аренду СНТ «Чайка-2» сроком на 25 лет был предоставлен земельный участок площадью 21,31 га. (т.1 л.д. 184).

        На основании постановления главы администрации Саратовского муниципального района № 1944 от 31 декабря 2008 года для расширения территории СНТ «Чайка» в аренду этому садоводческому некоммерческому товариществу сроком на 11 месяцев был предоставлен земельный участок площадью 1,1799 га, расположенный на расстоянии 0,5 км. западнее <адрес>; рекомендовано заключить договор аренды указанного земельного участка; однако договор аренды в установленные сроки заключен не был.

Постановлением главы муниципального образования Саратовского района № 400 от 23 марта 2009 года внесли изменение в постановление главы администрации от 28 февраля 2003 года, заметив слова и цифры « площадью 21,31 га» на слова и цифры « площадью 19, 244 га» (т.1 л.д.184).

15 сентября 2006 года Тимошенко В.А. обратился к главе администрации Саратовского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка № площадью 1059 кв.м. в СНТ «Чайка» для ведения садоводства. (т.1 л.д. 23). К заявлению о предоставлении земельного участка для ведения садоводства в собственность Тимошенко В.А. была приобщена выписка из протокола общего собрания членов СНТ «Чайка» без указания даты проведения собрания, присутствующих на собрании членов СНТ «Чайка», принятого по делу решения и подписанная избранным 08 мая 2006 года председателем правления СНТ «Чайка» ФИО10

Постановлением главы администрации Саратовского муниципального района № 1162 от 02 октября 2006 года Тимошенко В.А. как члену СНТ «Чайка» был предоставлен в собственность за плату земельный участок № площадью 1059 кв.м., находящийся в СНТ «Чайка», на расстоянии 0,5 км. западнее <адрес> для ведения садоводства. ( т.1 л.д.15,120).

       30 ноября 2006 года земельный участок площадью 1059 кв.м. постановлен на учет в государственный земельный кадастр, присвоен кадастровый номер №. (т. 1 л.д.67-68).

      19 марта 2008 года между Тимошенко В.А. и администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области был заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 0,1059 га, находящийся в СНТ «Чайка», на расстоянии 0,5 км. западнее <адрес> для ведения садоводства (т.1 л.д.63-66).

        15 мая 2008 года право собственности ответчика Тимошенко В.А. на указанный земельный участок зарегистрировано в органе, осуществляющим регистрацию права собственности недвижимости и сделок с ним (т.1 л.д.54).

12 октября 2009 года между Тимошенко В.А. и Горенковым А.М. был заключён договор купли-продажи земельного участка № 275 площадью 0,1059 га, находящийся в СНТ «Чайка», на расстоянии 0,5 км западнее <адрес> для ведения садоводства. (т.1 л.д.136-139).

14 октября 2009 года у Горенкова А.М. зарегистрировано право собственности на земельный участок № площадью 0,1059 га, находящийся в СНТ «Чайка», на расстоянии 0,5 км. западнее <адрес>, о чем в Едином реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись о регистрации права. (т.1 л.д.112).

В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам, и нарушающий права и охраняемые Законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Следовательно, указанными нормами закона ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при совокупности обоих условий.

На основании постановления главы администрации Саратовского муниципального района № 62 от 19 января 2011 года постановление главы администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 02 октября 2006 года № 1162 «О предоставлении земельных участков членам СНТ «Чайка» в части предоставления земельного участка Тимошенко В.А. отменено.

Предъявляя встречные исковые требования о признании недействительным постановление главы администрации от 19 января 2011 года об отмене постановление от 02 октября 2006 года о предоставлении Тимошенко В.А. земельного участка № площадью 1059 кв.м. в СНТ «Чайка» <адрес>, о признании действительным договора купли-продажи, заключенного 12 октября 2009 года между Тимошенко В.А. и Горенковым А.М., истец Тимошенко В.А. указывает, что он являлся членом СНТ, земельный участок был предоставлен ему из земель, составляющих территорию СТ, предоставление в аренду СНТ «Чайка» дополнительного земельного участка и отсутствие договора аренды на этот земельный участок не свидетельствуют о незаконности принятых постановлений о предоставлении земельного участка; вина ответчиков в ненадлежащем оформлении правлением СНТ «Чайка» порядка принятия их в члены этого садоводческого товарищества отсутствует.

Суд находит встречные требования не основанными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 11.1 Земельного Кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Статья 11.2 Земельного Кодекса РФ гласит, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В силу положений статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации; в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно Инструкции по межеванию земель (утв. Роскомземом 8 апреля 1996 г.) межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.

На основании п.2 ст. 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается ЗК РФ, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Согласно статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 28 Вышеназванного закона предусмотрено, что если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

         В ходе рассмотрения дела было установлено и не оспорено сторонами, что ответчик Тимошенко В.А. никогда не являлся и не является в настоящее время членом СНТ «Чайка», ему не выдавалась членская книжка, оплату вступительных взносов не производил, не уплачивались членские и целевые взносы, что подтверждается объяснениями сторон и письменными материалами дела.

         Также установлено и не оспорено сторонами, что спорный земельный участок №, площадью 1059 кв.м. на момент предоставления администрацией Саратовского муниципального района в собственность 02 октября 2006 года надлежащим образом не был сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, не было дано никакой информации и публикации по земельному участку в средствах массовой информации. Фактически спорный земельный участок был сформирован после вынесения постановления и публикация в газете была дана спустя полтора года, то есть 28 марта 2008 года.

          Кроме того, по спорному земельному участку не проведена процедура межевания, в том числе и определение границ, местоположение земельного участка и установление межевых знаков на местности.

Решение о принятии ответчиков Тимошенко В.А., Горенкова А.М. в члены СНТ «Чайка» на общем собрании членов СНТ «Чайка» не принималось; земельные участки, расположенные в пределах территории СНТ «Чайка» за ответчиками не закреплялись; ответчики не являются членами этого садоводческого товарищества, не несут никаких прав и обязанностей членов СНТ «Чайка». Земельный участок, предоставленный ответчику в собственность, не входит в состав территории СНТ «Чайка», отсутствует в проекте организации и застройки территории СНТ «Чайка», которым является генеральный план СНТ «Чайка» за 1998 год; никогда не предоставлялся во владение ответчика в соответствии с указанным планом территории СНТ «Чайка».

Кроме того, на момент предоставления администрацией Саратовского муниципального района 02 октября 2006 года в собственность Тимошенко В.А. земельного участка отсутствовало заключение правления данного некоммерческого объединения и не подтверждено соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

При таких обстоятельствах решения органа местного самоуправления Саратовского района о предоставлении в собственность ответчику земельного участка в СНТ «Чайка» являются незаконными, и не могут порождать правовых последствий, в том числе возникновение права собственности ответчика на предоставленный ему земельный участок.

          В соответствии с части 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

       При рассмотрении дела установлено, что спорный земельный участок был передан в собственность Тимошенко В.А. в нарушении действующего законодательства, администрацией Саратовского муниципального района оспариваемое постановление отменено, спорный земельный участок являющийся предметом регистрации права собственности у ответчика возникло по постановлению в нарушении требований законодательства, в связи с чем возникшее право собственности у ответчика на земельный участок не соответствуют закону и является ничтожным с момента его совершения; не порождает возникновение прав и обязанностей для сторон, в связи с чем стороны должны быть приведены в первоначальное положение в соответствии со статьей 167 ГК РФ.

Суд, оценив все представленные доказательства считает, что Горенков А.М. является стороной по ничтожной сделки и не является добросовестным приобретателем земельного участка, площадью 1059 кв.м. и указанная недвижимость должна быть изъята в порядке двухсторонней реституции с приведением сторон в первоначальное положение.

При этом суд приходит к выводу, что Горенков А.М. не является добросовестным приобретателем земельного участка, площадью 1059 кв.м., поскольку при заключении договора купли-продажи он не проявил разумную осторожность и осмотрительность, имея реальную возможность, выяснить и проверить все основания возникновении права собственности у продавца на спорную недвижимость, в соответствии со ст. 8 ГК РФ, но не сделал этого. Территория спорного земельного участка фактически пересекается с территорией кладбища <адрес>. Эти обстоятельства подтверждаются объяснениями Горенкова А.М., данными им в судебном заседании, из которых следует, что он приобрел земельный участок, на котором находится крест, а рядом могилка. Указанное обстоятельство также подтверждается материалами дела, в том числе и схемой взаимного расположения земель территории кладбища и спорного земельного участка, координат границ указанных земельных участков, составленных специалистами ООО «Геопроект», о том, что спорный земельный участок располагается на территории кладбища.

В порядке приведения сторон в первоначальное положение каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке: договора купли-продажи земельного участка площадью 1059 кв.м. должны быть признаны недействительными; право собственности Горенкова А.М. на спорный земельный участок, зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в ГУ ФРС по Саратовской области подлежит прекращению.

Согласно статьи 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Статья 196 ГК РФ гласит, что общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Статья 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Заявление представителя ответчика о том, что истцом пропущен срок для подачи иска, суд находит необоснованным, поскольку срок исполнения сделки купли-продажи от 19 марта 2008 года между Тимошенко В.А. и администрацией Саратовского муниципального района Саратовской области начал течь с 15 мая 2008 года, который до настоящего времени не истек. ( т.1 л.д. 186).

В силу положений статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

При рассмотрении дела установлено, что Горенков А.М. и Тимошенко В.А. являются недобросовестными приобретателями земельного участка № площадью 1059 кв.м, находящийся в СНТ «Чайка», на расстоянии 0,5 км. западнее <адрес>, и никакое право Тимошенко В.А. не нарушено, а следовательно, защите не подлежит и в удовлетворении встречного иска следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Саратовского района удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка №, площадью 1059 кв.м., расположенного в СНТ «Чайка» на расстоянии 0,5 км. западнее <адрес>, заключенный 19 марта 2008 года между Администрацией Саратовского муниципального района и Тимошенко В.А.

Взыскать с Администрации Саратовского муниципального района в пользу Тимошенко В.А. денежную сумму в размере 903 рубля 92 коп.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка №, площадью 1059 кв.м., расположенного в СНТ «Чайка» на расстоянии 0,5 км. западнее <адрес>, заключенный 12 октября 2009 года между Тимошенко В.А. и Горенковым А.М..

Взыскать с Тимошенко В.А. в пользу Горенкова А.М. денежную сумму в размере 120 000 рублей.

Прекратить право собственности Горенкова А.М. на земельный участок № площадью 1059 кв.м., расположенный в СНТ «Чайка» на расстоянии 0,5 км западнее <адрес>, зарегистрированное в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Саратовский отдел.

В удовлетворении встречного иска Тимошенко В.А. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись