Дело № 2-166 22 апреля 2011 года п. Дубки Именем Российской Федерации Саратовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Малышевой Н.Ю. при секретаре Васиной Е.Б. с участием прокурора Терно Ю.Г. представителя ответчика Администрации Саратовского муниципального района по доверенности Урядовой Н.В. представителя ответчиков Косыгина Р.А., Дегтяревой В.И. по доверенности Богатырева Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Саратовского района, обратившегося в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Саратовского муниципального района, Косыгину Р.А., Дегтяревой В.И. о признании недействительными постановление о предоставлении земельного участка в собственность, договоры купли-продажи земельного участка, прекращении права на недвижимость У С Т А Н О В И Л: Прокурор Саратовского района обратился в суд с иском в защиту законных интересов неопределенного круга лиц, просит признать недействительными: пункт 2 постановления Администрации Саратовского муниципального района № 1699 от 10 июня 2010 года о предоставлении в собственность Косыгину Р.А. земельного участка; договор купли-продажи земельного участка площадью 2706 кв.м с кадастровым номером № для размещения открытой автостоянки автотранспорта, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, между автодорогой в обход <адрес> и «<данные изъяты>», заключенный 16 июня 2010 года между администрацией Саратовского муниципального района и Косыгиным Р.А.; договор купли-продажи недвижимого имущества, заключенный 15 июля 2010 года между Косыгиным Р.А. и Дегтяревой В.И. в части продажи указанного земельного участка; прекратить право собственности Дегтяревой В.И. на указанный земельный участок; применить последствия недействительности сделок, ссылаясь на то, что указанный земельный участок сформирован в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения 1Р-228 Сызрань-Саратов - Волгоград, где предусмотрен особый режим использования земельных участков; решение органа местного самоуправления Саратовского района о предоставлении спорного земельного участка не было согласовано с ФГУ «Федеральное управление автомобильных дорог» «Большая Волга» Федерального дорожного агентства, на которое возложены такие полномочия. В судебном заседании представитель Прокуратуры Саратовского района Терно Ю.Г. поддержал исковые требования в полном объёме, просил их удовлетворить. Представитель Администрации Саратовского муниципального района Урядова Н.В. в судебном заседании не признала исковые требования Прокурора Саратовского района, ссылаясь на то, что границы придорожной полосы на местности не обозначены, придорожная полоса как часть поверхности земли не поставлена на кадастровый учет, а потому не имеется оснований считать, что спорный земельный участок находится именно в придорожной полосе; заявителем Косыгиным Р.А. были представлены все необходимые документы, на основании которых могло быть принято в соответствии с требованиями закона решение о предоставлении ему спорного земельного участка, и орган местного самоуправления Саратовского района не имело права требовать представления дополнительных документов, в том числе согласования с Федеральным дорожным агентством; спорный земельный участок по распоряжению Правительства Саратовской области переведен из категории сельскохозяйственных земель в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, а потому использование земельного участка для размещения открытой стоянки автотранспорта соответствует разрешенному виду использования; в государственном кадастре недвижимости отсутствовали сведения о наличии придорожной полосы и особом режиме использования земельного участка. Ответчики Косыгин Р.А., Дегтярева В.И. в судебное заседание не явились при надлежащем извещении, просили рассмотреть дело в их отсутствии. Представитель Косыгина Р.А., Дегтяревой В.И. Богатырев Д.Ю. в судебном заседании не признал исковые требования Прокурора Саратовского района, ссылаясь на то, что трехмесячный срок для обжалования решения органа местного самоуправления Саратовского района от 10 июня 2010 года истцом пропущен, а потому в удовлетворении исковых требований истцу должно быть отказано; кроме того, представитель ответчиков ссылается на то, что земельным законодательством и Федеральным законом об автомобильных дорогах земельные участки в придорожных полосах не отнесены к земельным участкам, ограниченным в обороте, и не запрещена приватизация таких земельных участков; спорный земельный участок был предоставлен Косыгину Р.А. при существующем строении, принадлежащем ему на праве собственности, и только Косыгин Р.А. имел право на приобретение спорного земельного участка, что соответствует ст. 36 ЗК РФ; законодательством не предусмотрен расширенный перечень документов, которые необходимо представить с заявлением о выделении земельного участка, а потому орган местного самоуправления Саратовского района не имел права требовать дополнительного согласования с уполномоченными органами; Дегтяревой В.И. не утрачена возможность согласовать с уполномоченными органами порядок использования земельного участка, поскольку Дегтярева В.И. до настоящего времени земельный участок по назначению еще не использует; Дегтярева В.И. является добросовестным приобретателем, приняла все разумные меры для выяснения полномочий продавца Косыгина Р.А. на отчуждение земельного участка; исковые требования об истребовании имущества у добросовестного приобретателя не заявлены, такие требования могут быть заявлены исключительно собственником земельного участка. Представитель третьего лица ФГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии и удовлетворить исковые требования. Представители привлеченных в качестве третьих лиц Министерства транспорта Саратовской области, ГУВД Саратовской области в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии. Представитель привлеченного в качестве третьего лица Территориального Управления Росимущества по Саратовской области в судебное заседание не явился при надлежащем извещении. Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд находит исковые требования Прокурора Саратовского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В суде установлено, что 11.02.2009 г. Косыгина Р.А. обратился в орган местного самоуправления Саратовского района с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2702 кв.м для организации парковки автомобилей, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> между дорогой в объезд <адрес> и «<данные изъяты>» (л.д.103). В марте 2009 года было проведено межевание указанного земельного участка; по сведениям, содержащимся в государственном кадастре земель категория земель указана - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер земельного участка № фактически указанный земельный участок расположен в пределах придорожной полосы шириной 75 метров автомобильной дороги общего пользования федерального значения 1Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград (л.д.87-103, 107-119, 231, 233-234). 14 апреля 2009 года Косыгин Р.А. обратился в орган местного самоуправления Саратовского района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2706 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> между дорогой в объезд <адрес> и «<данные изъяты>» для сельскохозяйственного производства (л.д. 104). 06 мая 2009 года принято решение постоянно действующей комиссией по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков Администрации Саратовского муниципального района о предоставлении указанного земельного участка Косыгину Р.А. для организации парковки автомобилей (л.д.71). 22 мая 2009 года в газете «Большая Волга» опубликовано информационное сообщение о возможном предоставлении земельного участка для организации парковки автомобилей (л.д.123). 29 июня 2009 года внесено исправление в СМИ в части указания категории земель «для сельскохозяйственного назначения» (л.д.122, 124). 27 июля 2009 года главой Администрации Саратовского муниципального района вынесено постановление № 1711 о предоставлении земельного участка площадью 2706 кв.м с кадастровым номером № Косыгину Р.А. в аренду сроком на 49 лет для сельскохозяйственного использования из земель сельскохозяйственного назначения (л.д.70). 28 июля 2009 г. между Администрацией Саратовского муниципального района и Косыгиным Р.А. заключен договор аренды земельного участка для из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования сроком на 49 лет площадью 2706 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, между автодорогой в обход <адрес> и «<данные изъяты>»; в п. 5.1.2 договора предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя возводить здания, строения, сооружения; право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.128-134). 17 сентября 2009 года глава Администрации Саратовского муниципального района обратилась в правительство Саратовской области с просьбой о переводе спорного земельного участка земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности (л.д.127). 20 января 2010 года Губернатором Саратовской области принято распоряжение о переводе земельного участка площадью 2706 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, между автодорогой в обход <адрес> и «<данные изъяты>» из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности для размещения открытой стоянки автотранспорта (л.д.72). 26 января 2010 года указанный земельный участок площадью 2706 кв.м поставлен на кадастровый учет с указанием категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (л.д.69). 19 февраля 2010 года между Администрацией Саратовского муниципального района и Косыгиным Р.А. заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, в котором категория земель указана как земли промышленности (л.д.135). 19 апреля 2010 года ФГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» отказано Косыгину Р.А. в выдаче технических условий на размещение открытой автостоянки за пределами полосы отвода федеральной автодороги 1Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград (л.д.18). 21 мая 2010 года Косыгин Р.А. обратился в Отдел архитектуры и градостроительства администрации Саратовского муниципального района с заявлением об изготовлении градостроительного плана спорного земельного участка (л.д.233). 03 июня 2010 года Косыгину Р.А. выдано Свидетельство о государственной регистрации права собственности на нежилое здание (караульное помещение) общей площадью 4 кв.м, расположенное на спорном земельном участке (л.д.9). 10 июня 2010 года Косыгин Р.А. обратился к главе Администрации Саратовского муниципального района с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка и предоставлении в собственность спорного земельного участка, расположенного под нежилым строением караульного помещения (л.д.137). В этот же день 10 июня 2010 года главой Администрации Саратовского муниципального района принято постановление № 1699 о предоставлении Косыгину Р.А. в собственность спорного земельного участка площадью 2706 кв.м за плату для размещения открытой стоянки автотранспорта; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, и т.д.(л.д.15) 16 июня 2010 года между Администрацией Саратовского муниципального района и Косыгиным Р.А. заключен договор купли-продажи спорного земельного участка площадью 2706 кв.м на землях промышленности для размещения открытой автостоянки автотранспорта; стоимость земельного участка определена сторонами в <данные изъяты> рубля (л.д. 26-28). 24 июня 2010 года начальником отдела архитектуры и градостроительства Администрации Саратовского муниципального района изготовлен градостроительный план спорного земельного участка, при этом в градостроительном плане указано об отсутствии информации об объектах капитального строительства; в этот же день главой Администрации Саратовского муниципального района вынесено постановление № 1790 об утверждении градостроительного плана земельного участка (л.д. 24, 233-237). 15 июля 2010 года между Косыгиным Р.А. и Дегтяревой В.И. заключен договор купли-продажи спорного земельного участка и нежилого здания (караульного помещения); стоимость земельного участка определена сторонами <данные изъяты> рублей, стоимость караульного помещения определена в <данные изъяты> рублей (л.д.52-55). 27 июля 2010 года Дегтяревой В.И. выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 2706 кв.м. - земли промышленности, транспорта и т.д. - для размещения открытой автостоянки; право собственности Дегтяревой В.И. на нежилое здание караульного помещения не зарегистрировано; по сведениям Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области за Дегтяревой В.И. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок с разрешенным использованием: для размещения объектов дорожного сервиса: мотеля, кафе, магазина, автостоянки, СТО, АЗС, мойки (л.д.25, 51, 67, 182). 11 августа 2010 года Дегтярева В.И. обратилась к главе Администрации Саратовского муниципального района с заявлением об изменении разрешенного вида использования спорного земельного участка на «размещение объектов дорожного сервиса: мотеля, кафе, магазина, автостоянки, СТО, АЗС, мойки» (л.д.66). 18 августа 2010 года главой Администрации Саратовского муниципального района вынесено постановление о назначении публичных слушаний об изменении разрешенного вида использования земельного участка с «для размещения открытой автостоянки» на «для размещения объектов дорожного сервиса: мотеля, кафе, магазина, автостоянки, СТО, АЗС, мойки» (л.д.64-65). 27 сентября 2010 года главой Администрации Саратовского муниципального района вынесено постановление № 2699 об изменении разрешенного вида использования земельного участка площадью 2706 кв.м, принадлежащего Дегтяревой В.И. с «для размещения открытой стоянки автотранспорта» на «для размещения объектов дорожного сервиса: мотеля, кафе, магазина, автостоянки, СТО, АЗС, мойки» (л.д. 6). В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий её недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и др. Земли, указанные в п.1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Согласно п.1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: 1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; 2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, -органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления. Пунктом 2 ст. 8 ЗК РФ предусмотрено, что категория земель указывается, в том числе в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков. Согласно ст. 9 ЗК РФ к полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся: установление основ федеральной политики в области регулирования земельных отношений; установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков и др. В соответствии с п.2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральная собственность). В соответствии с п.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно ст. 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Согласно ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон) придорожные полосы автомобильной дороги это территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а так же нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, её сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги. Постановлением Правительства РФ от 01.12.1998 г. № 1420 утверждены «Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования», действовавшие на момент принятия решения органом местного самоуправления Саратовского района о предоставлении в собственность Косыгина Р.А. земельного участка для размещения автостоянки (далее Правила). В соответствии с п.15 Правил предусмотрено, что решения о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос или земельных участков, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним (подъездов, съездов, примыканий и т.п.), а так же земельных участков под площадки для стоянки и остановки автомобилей принимаются уполномоченными на то органами в установленном порядке по согласованию с соответствующими органами управления федеральными автомобильными дорогами и органами ГИБДД Министерства внутренних дел РФ. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 г. № 374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве» полномочия по согласованию решений органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в пределах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования федерального значения или земельных участков, находящихся вне этих полос, но требующих специального доступа к ним, а так же земельных участков под стоянки и остановки возложены на Федеральное дорожное агентство. В суде установлено, что постановление главы Администрации Саратовского муниципального района от 10 июня 2010 года № 1699 о предоставлении Косыгину Р.А. в собственность земельного участка площадью 2706 кв.м за плату для размещения открытой стоянки автотранспорта из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, и т.д. принято без согласования с Федеральным дорожным агентством - ФГУ «Федеральное управление автомобильных дорог» «Большая Волга». Доводы представителя Администрации Саратовского муниципального района о том, что придорожная полоса не обозначена на местности, что сведения о ней не содержатся в государственном кадастре недвижимости, а потому при предоставлении в собственность Косыгина Р.А. земельного участка требования закона нарушены не были, суд не принимает во внимание, поскольку фактически спорный земельный участок расположен в придорожной полосе, не был занят никакими сельхозугодьями. Доводы представителя Косыгина Р.А. и Дегтяревой В.И. о том, что такое согласование требуется при использовании земельного участка по целевому назначению, а не при решении вопроса о выделении и предоставлении земельного участка, не основаны на требованиях закона, а потому не могут быть приняты как основание для отказа истцу в удовлетворении исковых требований. Ссылка представителя ответчиков Богатырева Д.Ю. о том, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен никому кроме как Косыгину Р.А., который на момент принятия решения органом местного самоуправления Саратовского района являлся собственником недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке, так же не может быть принята судом как основание для отказа истцу в удовлетворении исковых требований, поскольку как установлено в суде, право собственности Косыгина Р.А. на караульное помещение площадью 4 кв.м зарегистрировано на основании договора аренды земельного участка, ограничивающего арендатора возводить строения без согласия арендодателя; а градостроительный план спорного земельного участка, утвержденный органом местного самоуправления, не содержал сведений о наличии каких-либо строений на спорном земельном участке. Кроме того, по сведениям ГУ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области право собственности на указанное строение в настоящее время ни за кем не зарегистрировано. В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. В суде установлено, что органом местного самоуправления Саратовского района принято решение о распоряжении земельным участком, расположенном в придорожной полосе федеральной автомобильной дороги без согласования с уполномоченными на органами, в связи с чем такое решение органа местного самоуправления ничтожно. Поскольку данное решение органа местного самоуправления является правопорождающим, такое решение может быть оспорено либо заявлены требования о применении последствий его недействительности в порядке, применимом к сделкам, а не к ненормативным правовым актам органа местного самоуправления, как об этом заявляет представитель ответчиков. Представителем ответчика заявлено ходатайство о пропуске Прокурором Саратовского района трехмесячного срока для обжалования постановления органа местного самоуправления. Суд считает, что по вышеизложенным причинам в данной ситуации применим срок исковой давности, установленный п. 1 ст. 181 ГК РФ - 3 года со дня исполнения сделки, а потому срок исковой давности истцом, заявившим требования о признании недействительным решение органа местного самоуправления Саратовского района от 10 июня 2010 года, не пропущен. В связи с тем, что все последующие сделки - договоры купли-продажи земельного участка основаны на ничтожном решении органа местного самоуправления, такие сделки должны быть признаны недействительными. При этом суд не усматривает добросовестности в действиях ответчицы Дегтяревой В.И., поскольку спорный земельный участок фактически расположен в пределах придорожной полосы, что очевидно свидетельствует об ограничениях при распоряжении и использовании таким земельным участком и о необходимости согласования решения о предоставлении земельного участка органом местного самоуправления, и о чем ответчица Дегтярева В.И. могла и должна была бы знать при разумной осмотрительности и осторожности при совершении сделки. При таких обстоятельствах нарушенные права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, интересы Российской Федерации подлежат восстановлению путем признания сделок недействительными и приведения сторон в первоначальное положение. На основании изложенного исковые требования Прокурора Саратовского района подлежат удовлетворению в полном объёме. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л: Исковые требования Прокурора Саратовского района удовлетворить, признать недействительными: постановление главы Администрации Саратовского муниципального района № 1699 от 10.06.2010 года в части предоставления Косыгину Р.А. в собственность земельного участка площадью 2706 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> между дорогой в объезд <адрес> и «<данные изъяты>»для размещения открытой стоянки автотранспорта; договор купли-продажи указанного земельного участка, заключенный 16.06.2010 года между Администрацией Саратовского муниципального района и Косыгиным Р.А.; договор купли-продажи недвижимости, заключенный 15.07.2010 года между Косыгиным Р.А. и Дегтяревой В.И. в части продажи указанного земельного участка; прекратить право собственности Дегтяревой В.И. на указанный земельный участок, предназначенный для размещения объектов дорожного сервиса: мотеля, кафе, магазина, автостоянки, СТО, АЗС, мойки, зарегистрированное 27 июля 2010 года, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области; возвратить указанный земельный участок в собственность Российской Федерации; взыскать с Косыгина Р.А. в пользу Дегтяревой В.И. <данные изъяты> рублей; взыскать с Администрации Саратовского муниципального района в пользу Косыгина Р.А. <данные изъяты> рубля. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья: подпись