Дело № 2-181 27 мая 2011 года п. Дубки Именем Российской Федерации Саратовский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Волковой О.Н. с участием заместителя прокурора Смирнова Д.С. представителя ответчика Скрябиной С.А. ответчика Шевченко Ю.Н. при секретаре Гороховой А.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Саратовского района, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Волжские земли», Шапошниковой Н.П., Шевченко Ю.Н., Камановой Т.П., ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области о признании недействительным описание земельного участка, о признании незаконные действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области по кадастровому учету земельного участка, о признании недействительным договоров купли-продажи земельного участка, о прекращении зарегистрированного права собственности на земельный участок У С Т А Н О В ИЛ: Прокурор Саратовского района, уточнив исковые требования, обратился в Саратовский районный суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать недействительным описание земельного участка с кадастровым номером № изготовленное ООО «Волжские земли», признать незаконные действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области по кадастровому учету земельного участка с кадастровым номером № признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенного 09 сентября 2008 года между Шевченко Ю.Н. и Шапошниковой Н.П., признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенного 07 ноября 2008 года между Шевченко Ю.Н. и Камановой Т.П., прекратить зарегистрированное в Едином государственном реестре право собственности Камановой Т.П. на земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 2301 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», с кадастровым номером №. Свои требования мотивирует тем, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой района, установлено, что Камановой Т.П. приобретено право собственности на земельный участок с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи земельного участка от 07 ноября 2008 года, заключенного с Шевченко Ю.Н. Право собственности Шевченко Ю.Н. возникло на основании договора купли - продажи земельного участка, заключенного 09.09.2008 года с Шапошниковой Н.П. В свою очередь, право собственности Шапошниковой Н.П. на земельный участок с кадастровым номером № возникло в результате выдела в доли в счет земельных долей в праве общей собственности. Основанием для проведения государственного кадастрового учета послужило описание земельного участка, изготовленного ООО «Волжские земли». При изготовлении описания были нарушены требования законодательства. 18.07.2008 года в газете «Большая Волга» № 55 опубликовано сообщение от имени Шапошниковой Н.П. о намерении выделить в натуре земельный участок в счет земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок площадью 4029 га, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>» с указанием номеров полей.Шапошникова Н.П. выразила намерение выделить земельные участки в счет земельной доли, описав их местоположениебезуказания вышеуказанного адреса и номеров полей. Извещение, опубликованное в районной газете, в нарушение требований п.3 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 года № 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не позволяет установить какой именно участок выделяется в счет земельной доли, и где он расположен. Кроме того, Шапошникова является собственником земельных участков, отнесенных к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" и действующем законом «О земле» Саратовской области установлен минимальный размер земельного участка - 5 га. Согласно действующему законодательству не допускается совершение сделок с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, если в результате таких сделок образуются новые земельные участки, размеры и местоположение которых не соответствуют требованиям, установленным законом. Поскольку у Шапошниковой право собственности на земельный участок возникло по незаконному выделу, и возникшее незаконное право собственности подлежит прекращению. Все последующие сделки не соответствуют требованиям закона, являются ничтожными, а владелец земельного участка не является добросовестным приобретателем, стороны должны быть приведены в первоначальное положение. В судебном заседании представитель Прокуратуры Саратовского района Смирнов Д.С. поддержал исковые требования в полном объёме, просил их удовлетворить. Представитель ответчика ООО «Волжские земли» в судебное заседание не явился, извещался судом своевременно и надлежащим образом. Ответчик Шапошникова Н.П. в судебное заседание не явилась, извещалась судом своевременно и надлежащим образом. Ответчик Шевченко Ю.Н. в судебном заседании иск не признал, пояснил, что при выделе земельного участка в натуре нарушения закона допущено не было. Впоследствии за Шапошниковой Н.П. обоснованно и законно было зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок, который на основании договора купли-продажи перешел ему в собственность. Ответчица Каманова Т.П., в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. В суде установлено, что 04 июня 2008 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним у Шапошниковой Н.П. было зарегистрировано право общей долевой собственности в порядке наследования на 1\510 долю земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 4029 га, состоящую из доли площадью 7,9 га, включающую в себя 5,7 га пашни и 2,2 га пастбищ, расположенную на землях <адрес>» <адрес>. 09 сентября 2008 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним у Шапошниковой Н.П. было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2301 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного назначения (пашня), адрес объекта: <адрес> 09 сентября 2008 года между Шевченко Ю.Н. и Шапошниковой Н.П. был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2301 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного назначения (пашня), адрес объекта: <адрес> <адрес> 07 ноября 2008 года между Шевченко Ю.Н. и Камановой Т.П. был заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2301 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного назначения (пашня), адрес объекта: <адрес> <адрес> 19 ноября 2008 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним у Камановой Т.П. было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2301 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного назначения (пашня), адрес объекта: <адрес> Согласно ч.ч. 2, 3 ст.13 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 26.06.2002 г. N 101-ФЗ образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании решения общего собрания участников долевой собственности, в случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило границы части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенного для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей, в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка, или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом РФ, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка. Указанные извещение или сообщение должны содержать описание местоположения выделяемого в счет земельной доли конкретного земельного участка, которое позволяет определить его границы на местности. В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна. На основании п.1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий и недействительна с момента ее совершения. Из материалов данного гражданского дела следует, что в газете "Большая Волга" от 18 июля 2008 года Шапошникова Н.П. опубликовала сообщение о намерении выделить земельный участок размером 2301 кв.м. в счет своей земельной доли в общей долевой собственности земель сельскохозяйственного назначения <адрес>», каких-либо мер к проведению общего собрания Шапошникова Н.П. не принимала. Опубликованное Шапошниковой Н.П. сообщение не соответствует требованиям п. 3. ст.13 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". При этом суд исходит из того, что указанное сообщение не содержит конкретных данных о местоположении выделяемого участка, которые позволили бы определить их границы на местности, по описанному в сообщении месторасположению невозможно определить положение спорного земельного участка. Кроме того, в силу положений части 5 ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" В соответствии со ст. 4 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства. Не допускается совершение сделок с земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, если в результате таких сделок образуются новые земельные участки, размеры и местоположение которых не соответствуют требованиям, установленным настоящей статьей. Не допускается выдел земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок из состава искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель, если размер выделяемого в натуре (на местности) земельного участка меньше устанавливаемого субъектами Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства предельного минимального размера земельного участка для искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель. Статья 10 Закона Саратовской области от 21.05.2004 N 23-ЗСО (ред. от 26.10.2010) "О земле" гласит, что минимальный размер образуемых новых занятых пашнями земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения устанавливается 5 гектаров. Конституция Российской Федерации устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9). Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. При этом условия и порядок пользования землей определяются на основе Федерального закона. Таким образом, в Российской Федерации земля провозглашена основой жизни и деятельности населяющих ее народов, и выведена в категорию особого рода ценностей, чем обусловлен особый порядок гражданского оборота земельных участков, отличающийся от свободного оборота иного рода имущественных и материальных благ, что связано с наличием не только частного, но и публичного интереса в данном виде общественных отношений, особенно в вопросах владения, пользования, распоряжения землями сельскохозяйственного назначения, которые являются одной из основ обеспечения экономического суверенитета Российской Федерации. Основными принципами оборота земель сельскохозяйственного назначения в части 3 статьи 1 указанного закона провозглашены: сохранение целевого использования земельных участков; установление максимального размера общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица. Оборот земель сельскохозяйственного назначения в силу части 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ регулируется федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Согласно п.2 ст.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" N 101-ФЗ от 24 июля 2002 года правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется, в том числе, и законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, федеральное законодательство в регулировании оборота земель сельскохозяйственного назначения исходит из принципов допустимости ограничения свободы оборота земель сельскохозяйственного назначения в целях достижения баланса конституционных ценностей сохранения целевого использования, наименьшего дробления участков из состава земель сельскохозяйственного назначения как основы жизнедеятельности народов России - с одной стороны, и защиты интересов собственника по свободному владению, пользованию, распоряжению землями сельскохозяйственного назначения - с другой В рамках реализации полномочий по регулированию вопросов владения, пользования и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения, законодательным органом Саратовской области установлен минимальный размер земельного участка (пашни) из земель сельскохозяйственного назначения, который при образовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения определен в 5 гектаров. Норма пункта 1 ст. 10 Закона Саратовской области «О земле», определяющая минимальный размер земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения принята в целях охраны публичных нтересов, сохранения земли, как основы жизни и деятельности народов, роживающих на соответствующей территории.Соответственно, нарушение требований указанной нормы влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц в сфере владения, пользования и распоряжения землей. В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли лесного фонда; земли водного фонда и др. Земли, указанные в п.1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В силу положений статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О государственном кадастре недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков. Если в соответствии со ст.39 настоящего Федерального закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования. Пунктом 7 вышеуказанной статьи закона местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Статья 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости» гласит, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в ч.3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. Согласование местоположения границ проводится без их установления на местности независимо от требований заинтересованных лиц в случае, если: земельные участки, местоположение границ которых согласовывается, являются лесными участками, земельными участками в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов или в составе земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных для осуществления традиционного природопользования коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; В соответствии со ст. 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости» результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного ч.3 настоящей статьи случая. Судом установлено, что ООО «Волжские земли» на основании заключенного с Шапошниковой Н.П. договора изготовили описание земельного участка площадью 2301 кв.м. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, описание которого подготовлено ООО «Волжские земли», был сформирован с нарушением п.2 Инструкции по межеванию земель (утв. Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству 08.04.1996г.) и пункта 9.1 Методических рекомендаций по проведению межевания объекта землеустройства (утв. Роскомземом 17.02.2003г.) Согласно п. 9.1,9.2 Инструкции по межеванию земель, установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке. После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца. Результаты установления и согласования границ оформляются актом, который подписывается собственниками, владельцами, пользователями размежевываемого и смежных с ним земельных участков (или их представителями) и инженером - землеустроителем - производителем работ. Аналогичные требования установлены в п.14.1,14.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объекта землеустройства. Так, ООО «Волжские земли», в силу положений статьи 56 ГПК РФ, не представлено доказательств, что спорный земельный участок и описание спорного земельного участка проведено в соответствии с действующим законодательством. На основании решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области этот земельный участок общей площадью 2301 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного назначения (пашня) адрес объекта: <адрес>) был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № В соответствии с п.1 ч.3 ст. 27 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер такого участка не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (максимальным или минимальным) размерам земельных участков. Следовательно, орган кадастрового учета должен был установить, что новый земельный участок общей площадью 2301 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного назначения (пашня) адрес объекта: <адрес> не соответствует установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным минимальному размеру земельных участков, и отказать в постановке на кадастровый учет. Поскольку выдел земельного участка в счет доли произведен с нарушением установленного ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" порядка и с нарушением прав других участников общей долевой собственности, суд приходит к выводу о недействительности регистрации прав Шапошниковой Н.П. на земельный участок из категории земель для использования в сельскохозяйственном производстве, площадью 2301 кв.м. с кадастровым номером №, адрес объекта: <адрес> <адрес>), произведенную в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. На основании изложенного, суд находит установленным, что спорный земельный участок, являющийся предметом регистрации права собственности у ответчика Шапошниковой Н.П., а затем по договорам купли-продажи у Шевченко Ю.Н., Камановой Т.П. возник в нарушении требований законодательства, а фактически сформирован незаконно, в связи с чем возникшее право собственности у ответчиков на земельный участок является ничтожным. Доводы ответчика Шевченко Ю.Н., представителя ответчика Камановой Т.П. о признании добросовестными приобретателями недвижимого имущества, суд находит не обоснованными и не подлежащим удовлетворению, поскольку при рассмотрении настоящего гражданского спора в суде установлено, что ответчики не являются добросовестными приобретателями, в связи с чем требования истца, заявленные по основаниям ст. 167 ГК РФ, являются обоснованными. Суд, оценив все представленные доказательства считает, что Каманова Т.П. является стороной по ничтожной сделки и не является добросовестным приобретателем земельного участка, площадью 2301 кв. м. и недвижимость должна быть изъята в порядке двухсторонней реституции с приведением сторон в первоначальное положение. Шевченко Ю.Н., Каманова Т.П. при заключении договора купли-продажи не проявили разумную осторожность и осмотрительность, имея реальную возможность, выяснить и проверить все основания возникновения права собственности, в соответствии со ст. 8 ГК РФ, но не сделали этого; не проверили, что территория спорного земельного участка фактически не соответствует закону Саратовской области «О земле», не выяснили основания и необходимость совершения нескольких сделок в очень короткие сроки - 09 сентября 2008 года, 07 ноября 2008 года, не проверили имеется ли решения общего собрания участников долевой собственности, имеется ли извещение других участников долевой собственности. В связи с тем, что все последующие сделки - договор купли-продажи основаны на ничтожном описании земельного участка и выдела доли в натуре, такие сделки должны быть признаны недействительными. При таких обстоятельствах нарушенные права, свободы и законные интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц подлежат восстановлению путем признания сделок недействительными и приведения сторон в первоначальное положение. Руководствуясь ст. 194 -197 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать недействительным описание земельного участка с кадастровым номером №, изготовленное ООО «Волжские земли». Признать незаконные действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области по кадастровому учету земельного участка с кадастровым номером №. Обязать ФГУ «Земельная кадастровая палата» исключить запись о земельном участке с кадастровым номером № из государственного кадастра недвижимости. Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенного 9 сентября 2008 года между Шевченко Ю.Н. и Шапошниковой Н.П.. Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенного 07 ноября 2008 года между Шевченко Ю.Н. и Камановой Т.П.. Прекратить зарегистрированное в Едином государственном реестре право собственности Камановой Т.П. на земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 2301 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>», с кадастровым номером № Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о праве собственности Камановой Т.П. на земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 2301 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>», с кадастровым номером №. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течении 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья: подпись