Дело № 2 - 449/ 2011                                           п. Дубки

01 июня 2011 г.          

Саратовский районный суд Саратовской области

в составе: председательствующего судьи Волковой О.Н.

с участием заместителя прокурора Саратовского района Смирнова Д.С.

при секретаре Гороховой А.А.

с участием представителя ответчика Мартыновой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Саратовского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Саратовского муниципального района, Дементьевой Т.А., садоводческому некоммерческому товариществу «Чайка» о признании недействительным постановления главы администрации Саратовского муниципального района о предоставлении в собственность земельного участка

УСТАНОВИЛ:

         Прокурор Саратовского района Саратовской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском о признании недействительным постановление главы администрации Саратовского муниципального района № 3465 от 21 декабря 2009 года о предоставлении Дементьевой Т.А. в собственность земельного участка № площадью 878 кв.м., находящегося в СНТ «Чайка» на расстоянии 0,5 км юго-западнее <адрес> для ведения садоводства. Свои требования мотивирует тем, что собственником вновь выделенного земельного участка за № в СНТ «Чайка» для садоводства является Дементьева Т.А. Указанное право собственности у ответчика Дементьевой Т.А. возникло на основании постановления Главы администрации Саратовского муниципального района о предоставлении бесплатно спорного земельного участка площадью 878 кв.м., как члену СНТ «Чайка» с 2009 года. Однако в ходе проведенной проверки было установлено, что ответчица не являлась членом СНТ «Чайка» и спорный земельный участок не входит в границы садоводческого товарищества «Чайка». Поскольку администрацией при издании постановления о предоставление в собственность земельного участка были нарушены требования закона и не соблюдены все установленные законом действия при выделении земельного участка, то постановление является недействительным.

         Представитель истца Смирнов Д.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Саратовского муниципального района в судебное заседание не явился, представил суду заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

        Ответчик Дементьева Т.А в судебное заседание не явилась, причину не явки не сообщила, возражений по иску не представила, извещалась судом своевременно и надлежащим образом.

       Представитель СНТ «Чайка» Мартынова С.А. в судебном заседании признала иск в полном объеме и просит суд удовлетворить исковые требования.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав доказательства, представленные обеими сторонами, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, приходит к следующему:

В силу ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

           Судом установлено, что постановлением главы администрации Саратовского муниципального района № 3465 от 21 декабря 2009 года Дементьевой Т.А. как члену СНТ «Чайка» был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 878 кв.м, находящийся в СНТ «Чайка», на расстоянии 0,5 км юго-западнее <адрес> для ведения садоводства.( л.д.14)

В соответствии со ст. 13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам, и нарушающий права и охраняемые Законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Следовательно, указанными нормами закона ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при совокупности обоих условий.

Предъявляя исковые требования о признании недействительным постановления о выделении в собственность Дементьевой Т.А. земельного участка, истец указывает, что ненормативный акт органа местного самоуправления о предоставлении ответчику земельного участка не соответствует закону и нарушает права неопределенного круга лиц на участие о предоставлении земельного участка.

        В ходе рассмотрения дела было установлено и не оспорено сторонами, что ответчица Дементьева Т.А. не являлась и не является членом СНТ «Чайка», ей не выдавалась членская книжка, оплату вступительных взносов не производила, не уплатила членские и целевые взносы, что подтверждается письменными материалами дела.

В силу положений статьи 11.1 Земельного Кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Статья 11.2 Земельного Кодекса РФ гласит, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В силу положений статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации; в заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Согласно Инструкции по межеванию земель (утв. Роскомземом 8 апреля 1996 г.) межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади.

Согласно статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 28 Вышеназванного закона предусмотрено, что если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

          В суде установлено и не оспорено сторонами, что спорный земельный участок, площадью 878 кв.м. на момент предоставления администрацией Саратовского муниципального района в собственность 21 декабря 2009 года надлежащим образом не был сформирован и не поставлен на государственный кадастровый учет, не было никакой информации по земельному участку. Кроме того, по спорному земельному участку не проведена процедура межевания, в том числе и определение границ, и местоположение земельного участка на местности, и спорный земельный участок не входит в границы СНТ «Чайка».

Поскольку спорный земельный участок был передан в собственность Дементьевой Т.А. без учета вышеперечисленных требований законодательства, то         возникшее право собственности у ответчицы на земельный участок не соответствуют закону и является ничтожным с момента его совершения; не порождает возникновение прав и обязанностей для сторон, в связи с чем требования истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ определено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Так, с ответчика Дементьевой Т.А. подлежит взысканию в доход государства госпошлина в сумме <данные изъяты> рублей.

       Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

      Признать недействительным постановление главы администрации Саратовского муниципального района от 21 декабря 2009 года № 3465 в части предоставления Дементьевой Т.А. в собственность земельного участка, площадью 878 кв.м, участок №, находящийся в СНТ «Чайка», на расстоянии 0,5 км юго-западнее <адрес> для ведения садоводства.

         Взыскать с Дементьевой Т.А. в доход государства государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

        Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течении 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме через Саратовский районный суд.

Судья: подпись