Дело № 2-489 20 июня 2011 года п. Дубки Саратовский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Малышевой Н.Ю. при секретаре Глущенко С.Н. с участием представителя истца Смирнова Д.С. представителей третьего лица Мартыновой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Саратовского района, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Саратовского муниципального района, Ланщикову А.Н., Самойловой Э.Г. о признании недействительными постановления главы администрации Саратовского муниципального района о предоставлении земельного участка в собственность, признании недействительными договоры купли-продажи земельных участков, прекращении права собственности на недвижимостьглавы администрации Саратовского муниципального района о предоставлении земельных участков, признании гнедействительными дмини У С Т А Н О В И Л: Прокурор Саратовского района, обратившись в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, просит признать недействительным постановление главы администрации Саратовского муниципального района № 467 от 20 апреля 2007 года в части предоставления Ланщикову А.Н. земельного участка № площадью 966 кв.м в <адрес>; признать недействительным договор купли-продажи указанного земельного участка, заключенный 25 февраля 2009 года между Администрацией Саратовского муниципального района и Ланщиковым А.Н., признать недействительным договор купли-продажи указанного земельного участка с кадастровым номером №, заключенный 25 июня 2009 года между Ланщиковым А.Н. и Самойловой Э.Г., прекратить право собственности Самойловой Э.Г. на указанный земельный участок, ссылаясь на то, что принятое администрацией Саратовского муниципального района постановление о предоставлении земельного участка в собственность ответчику Ланщикову А.Н. не соответствуют требованиям закона; земельный участок предоставлен в пределах территории <данные изъяты> в то время, когда решение органа местного самоуправления о предоставлении земель <данные изъяты> было отменено; нарушен порядок предоставления земельного участка, поскольку ответчик Ланщиков А.Н. не является членом <данные изъяты> в связи с чем нарушен публичный порядок предоставления земельного участка; договор купли-продажи земельного участка, заключенный с Ланщиковым А.Н., а так же договор купли-продажи земельного участка, заключенный между Ланщиковым А.Н. и Самойловой Э.Г., являются недействительными, поскольку основаны на не соответствующем требованиям закона постановлении администрации Саратовского муниципального района. В судебном заседании представитель истца Смирнов Д.С. поддержал исковые требования в полном объёме; пояснил, что фактически на местности земельный участок, предоставленный в собственность Ланщикову А.Н. и находящийся в настоящее время в собственности Самойловой Э.Г., расположен в пределах территории кладбища. Ответчики Ланщиков А.Н., Самойлова Э.Г. в судебное заседание не явились при надлежащем извещении, возражений против иска не представили. Представитель ответчика Администрации Саратовского муниципального района в судебное заседание не явился, возражений против иска не представил. Представитель третьего лица <данные изъяты> в судебном заседании поддержал исковые требования Прокурора Саратовского района, пояснил, что ответчики никогда не являлись членами <данные изъяты> территория земли, где расположен спорный земельный участок, не принадлежит <данные изъяты> Представители Управления Росреестра по Саратовской области, Администрации Усть-Курдюмского муниципального образования в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии. Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд находит исковые требования Прокурора Саратовского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В суде установлено, что <данные изъяты> было организовано с 1980-х годов при Саратовском электроагрегатном производственном объединении на землях <данные изъяты> Саратовского района Саратовской области; для организации <данные изъяты> был выделен земельный участок общей площадью 42,48 га, который на основании постановления главы Администрации Саратовского района № 891 от 28 октября 1998 года был передан в постоянное (бессрочное) пользование <данные изъяты> В результате реорганизации СТ «Чайка» в 2000 году было организовано два садоводческих товарищества - <данные изъяты> с разделением земельного участка общей площадью 42,48 га на два самостоятельных земельных участка; на основании постановления главы муниципального образования Саратовского района № 117 от 17 февраля 2003 года постановление администрации Саратовского района № 891 от 28 октября 1998 года о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование <данные изъяты> земельного участка площадью 42,48 га отменено; впоследствии на основании постановления главы администрации Саратовского муниципального района № 1376 от 14 мая 2010 года было отменено постановление главы МО Саратовского района № 117 от 17 февраля 2003 года. При этом в бессрочное (постоянное) пользование <данные изъяты> был передан земельный участок общей площадью 21,17 га, состоящий из трех отдельных земельных участка, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Саратовского района <данные изъяты> выдан Государственный акт на право бессрочного пользования земельным участком, где указаны координаты границ земельных участков СТ «Чайка», результаты землеустроительных мероприятий; вся территория <данные изъяты> состоит из земельных участков, закрепленных за членами садоводческого товарищества количестве 272 участка, и отведенных для территорий общего пользования земельных участков в количестве 4 земельных участка. Никаких изменений, в том числе в сторону увеличения общей площади земельного участка, предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование <данные изъяты> в правоустанавливающие документы <данные изъяты> в настоящее время <данные изъяты> внесено не было; никаких изменений внешних границ <данные изъяты>» на местности не производилось; с момента организации <данные изъяты> и до настоящего времени месторасположение межевых знаков и сложившихся внешних границ территории <данные изъяты> осталось неизменным. Решение о принятии ответчика Ланщикова А.Н., а затем и Самойлову Э.Г., в члены <данные изъяты> на общем собрании членов <данные изъяты>» не принималось; земельные участки, расположенные в пределах территории <данные изъяты> за ответчиком Ланщиковым А.Н. не закреплялся. На основании заявления Ланщикова А.Н. главой администрации Саратовского района было вынесено постановление № 467 от 20 апреля 2007 года о предоставлении Ланщикову А.Н., являющемуся с 2006 года членом <данные изъяты> в собственность земельный участок, находящийся в <данные изъяты> расположенный на расстоянии 0,5 км юго-западнее села <адрес>, № площадью 966 кв.м; при этом никаких публикаций в СМИ об объявлении неопределенному кругу лиц о возможности приобретения земельного участка для ведения садоводства не было; возможность реализовать право на приобретение в собственность земельного участка неопределенному кругу лиц предоставлена не была (л.д.50-52). 24 июля 2008 года земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № (л.д.61-62). На местности земельный участок № с кадастровым номером № расположен в пределах территории сельского кладбища начала ХХ века (л.д.104). 25 февраля 2009 между Администрацией Саратовского муниципального района и Ланщиковым А.Н. заключен договор купли-продажи указанного земельного участка, стоимость земельного участка определена в размере 826 рублей 36 коп; условия договора сторонами исполнены (л.д. 53-58). На основании указанных документов произведена государственная регистрация права собственности Ланщикова А.Н. на земельный участок № площадью 966 кв.м с кадастровым номером №, расположенный на территории <адрес> о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04 марта 2009 года сделана запись (л.д. 49). 21 июня 2009 года между Ланщиковым А.Н. и Самойловой Э.Г. заключен договор купли-продажи спорного земельного участка; стоимость земельного участка определена сторонами в 150000 рублей; 14 июля 2009 года произведена государственная регистрация права собственности Самойловой Э.Г. на недвижимое имущество (л.д.44-48). В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требования о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в ГК РФ. Требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Суд вправе применить такие последствия по собственной инициативе. Ст. 167 ГК РФ предусматривает, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента её совершения. Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Прокурором Саратовского района правомерно оспаривается решение органа местного самоуправления Саратовского района о предоставлении в собственность ответчика Ланщикова А.Н. земельного участка в исковом порядке, поскольку на основании решения органа местного самоуправления у ответчика возникло право собственности на недвижимое имущество, являющееся объектом гражданских правоотношений, произведена государственная регистрация права на недвижимое имущество. При таких обстоятельствах решения органа местного самоуправления не могут оспариваться в порядке гл. 25 ГПК РФ. В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территории городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а так же иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. На основании п.2 ст. 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается ЗК РФ, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. В соответствии со ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее Закон) предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законам, законами субъектов Российской Федерации. Пунктом 4 ст. 28 Закона предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином. В суде установлено, что ответчик Ланщиков А.Н. никогда не являлся членом <данные изъяты> решение о принятии его в члены этого товарищества общим собранием членов <данные изъяты>» не принималось, никакие права члена <данные изъяты> Ланщиковым А.Н. реализованы не были, никакие обязанности члена <данные изъяты> Ланщиковым А.Н. не исполнялись. Земельный участок, предоставленный Ланщикову А.Н. в собственность, не составляет территорию <данные изъяты>», отсутствует в проекте организации и застройки территории <данные изъяты> которым является генеральный план <данные изъяты> за 1998 год; никогда не предоставлялся во владение ответчика Ланщикова А.Н. в соответствии с указанным планом территории <данные изъяты> фактически расположен в пределах территории сельского кладбища (л.д.84). При таких обстоятельствах решение органа местного самоуправления Саратовского района о предоставлении в собственность ответчику Ланщикову А.Н. земельного участка в <данные изъяты> является незаконным, и не может порождать правовых последствий, в том числе возникновение права собственности на предоставленный земельный участок. В связи с изложенным заключенный 25 февраля 2009 года между Администрацией Саратовского района и Ланщиковым А.Н. на основании постановления Администрации Саратовского муниципального района № 467 от 20.04.2007 года договор купли-продажи является недействительным, не может порождать правовых последствий, в том числе право Ланщикова А.Н., не являвшегося надлежащим собственником недвижимости, на отчуждение спорного земельного участка Самойловой Э.Г., а потому договор купли-продажи этого имущества, заключенный между Ланщиковым А.Н. и Самойловой Э.Г., не соответствует требованиям закона, является ничтожным, право собственности Самойловой Э.Г. на недвижимое имущество подлежит прекращению. Никаких доказательств, подтверждающих правомерность выделения в собственность Ланщикову А.Н. спорного земельного участка, правомерность заключения последующих сделок, предметом которых явился спорный земельный участок, опровергающих доводы истца, а так же доказательств, свидетельствующих о добросовестности ответчиков при совершении договоров купли-продажи, ответчиками не представлено. При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора Саратовского района, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объёме. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Саратовского района удовлетворить. Признать недействительными: постановление главы администрации Саратовского муниципального района № 467 от 20 апреля 2007 года в части предоставления в собственность Ланщикова А.Н. земельного участка для ведения садоводства № площадью 966 кв.м, находящегося в <адрес>; договор купли-продажи земельного участка площадью 966 кв.м с кадастровым номером №, находящегося в <данные изъяты>» <адрес>, заключенный 25 февраля 2009 года между Администрацией Саратовского муниципального района и Ланщиковым А.Н.; договор купли-продажи земельного участка № площадью 966 кв.м с кадастровым номером №, находящегося в <адрес>, заключенный 25 июня 2009 года между Ланщиковым А.Н. и Самойловой Э.Г.; прекратить право собственности Самойловой Э.Г. на указанный земельный участок, зарегистрированное в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Саратовский отдел 14 июля 2009 года; возвратить земельный участок в муниципальную собственность Саратовского района. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме. Судья: подпись