Дело № 2-279 08 июня 2011 года п. Дубки Саратовский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Малышевой Н.Ю. при секретаре Васиной Е.Б. с участием представителя истца по доверенности Рыбакова А.Ю. представителя ответчика Администрации Саратовского муниципального района по доверенности Урядовой Н.В. представителя ответчика Родионова В.Е. по доверенности Байкова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стацура С.Д. к Администрации Саратовского муниципального района, Родионову В.Е., ФГУ «Земельная кадастровая палата» о признании незаконным действия Администрации Саратовского муниципального района по утверждению схемы расположения земельного участка; признании недействительными постановления Администрации Саратовского муниципального района о согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельного участка в собственность; признание недействительным решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» о постановке на кадастровый учет земельного участка и об осуществлении учета изменений земельного участка; признании недействительным договор купли-продажи земельного участка У С Т А Н О В И Л: Стацура С.Д. обратился в суд с иском и, уточнив исковые требования, просит: признать незаконными действия Администрации Саратовского муниципального района по утверждению 30 декабря 2009 года схемы расположения земельного участка площадью 12880 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>; признать недействительным постановление Администрации Саратовского муниципального района № 1904 от 02 июля 2010 года «О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора и обследования земельного участка»; признать недействительным решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области № Ф 32\10-2282 от 15 марта 2010 года о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 128800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №; признать недействительным решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области от 05 июня 2010 года об осуществлении учета изменений указанного земельного участка; признать недействительным постановление Администрации Саратовского муниципального района № 2082 от 27 июля 2010 года «О предоставлении земельного участка в собственность Родионову В.Е.»; признать недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью 128800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, заключенный 28 июля 2010 года между Администрацией Саратовского муниципального района и Родионовым В.Е.,ссылаясь на то, что место расположения земельного участка площадью 12880 кв.м, предоставленного в 2010 году в собственность ответчику Родионову В.Е., находится в пределах той части поверхности земли, где в 1999 году в собственность истца Стацура С.Д. был выделен земельный участок площадью 1200 кв.м, в связи с чем на местности произошло наложение (пересечение границ) земельных участков, принадлежащих истцу и ответчику, что повлекло приостановление учета изменений в государственном кадастре объектов недвижимости принадлежащего истцу земельного участка. В судебное заседание истец Стацура С.Д. не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии; представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования Стацура С.Д. в полном объёме, пояснил, что принадлежащий истцу земельный участок площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, 3, стоит на кадастровом учете с 1999 года как ранее учтенный, однако после проведения геодезических работ по межеванию указанного земельного участка результаты межевания не могут быть внесены в кадастр объекта недвижимости в качестве изменений земельного участка по причине пересечения границ принадлежащего истцу земельного участка с земельным участком, принадлежащим ответчику Родионову В.Е. на праве собственности; поскольку на местности происходит наложение двух земельных участков, орган местного самоуправления Саратовского района дважды распорядился одной и той же поверхностью земли. Представитель ответчика Администрации Саратовского муниципального района в судебном заседании не признала исковые требования Стацура С.Д., ссылаясь на то, что процедура предоставления земельного участка в собственность Родионову В.Е. в полном объёме соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства, оснований для признания незаконными действия и решения Администрации Саратовского муниципального района по утверждению схемы расположения земельного участка, согласованию места размещения объекта, о предоставлении земельного участка в собственность, а так же договор купли-продажи земельного участка не имеется. Ответчик Родионов В.Е. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии; его представитель в судебном заседании не признал исковые требования Стацура С.Д., ссылаясь на то, что отсутствуют доказательства расположения на местности принадлежащего истцу земельного участка; земельный участок предоставлен истцу в нарушении водного законодательства; при предоставлении в собственность ответчика Родионова В.Е. земельного участка площадью 12880 кв.м и принятии органом местного самоуправления Саратовского района решений об утверждении схемы расположения земельного участка, о предоставлении Родионову В.Е. в собственность указанного земельного участка в полной мере соблюдены требования закона. Представитель ответчика ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области в судебное заседание не явился при надлежащем извещении, возражений против иска не представил. Представители третьих лиц Управления Росреестра по Саратовской области и Администрации Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовского муниципального района в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии. Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд находит исковые требования Стацура С.Д. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В суде установлено, что на основании постановления главы Администрации ОМО Саратовского района № 1705 от 29 ноября 1999 год в собственность истца Стацуры С.Д. был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 1200 кв.м, расположенный в <адрес>, № (т.1 л.д.8). 29 ноября 1999 года указанный земельный участок, без установления его границ на местности в соответствии с требованиями земельного законодательства, поставлен на кадастровый учет; присвоен кадастровый номер № (т.1 л.д.12, 140). 27 декабря 1999 года Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Саратовского района составлен план земельного участка, представляющий собой его чертежное изображение (т.1 л.д.9-10). 18 июля 2000 года произведена государственная регистрация права собственности истца на указанный земельный участок (т.1 л.д.70, 139). В период с 26 февраля 2010 года по заказу Родионова В.Е. специализированной геодезической организацией ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» было проведено межевание и составлена схема расположения земельного участка площадью 12880 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; схема № 2553 от 30.12.2009 года согласована с руководителями отдела архитектуры, управления имущественных и земельных отношений, отдела охраны окружающей среды, с учетом заключения № 1851 от 25.09.2008 года Отдела водных ресурсов в Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления, выданного при условии использования земельного участка с целевым назначением«для ведения личного подсобного хозяйства», а так же заключения № 1879 от 02.10.2008 года Отдела водных ресурсов в Саратовской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления, выданного при условии использования земельного участка с целевым назначением «для проведения берегоукрепительных работ и благоустройства территории» (т.1 л.д. 120-136, 208-213, 231, 242-251, т.2 л.д.1). 15 марта 2010 года указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 64:32:023606:83 с указанием разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (т.1 л.д.115-119). В период с 15 апреля 2010 года по 04 мая 2010 года по заказу Стацура С.Д. ЗАО «Экологический центр СИГМА» было проведено межевание принадлежащего ему земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (т.1 л.д.13-23). 14 мая 2010 года руководителем Отдела ОВКОН № 2 (Саратовский район)Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области вынесено решение № Ф32\10-5498 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета принадлежащего истцу Стацура С.Д. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с выявлением пересечения границ земельного участка, принадлежащего истцу, с границей земельного участка с кадастровым номером 64:32:023606:83, расположенному по адресу: <адрес> (т.1 л.д.28-29). 08 июня 2010 года Родионов В.Е. обратился в Администрацию Саратовского муниципального района с заявлением проведении выбора и обследования земельного участка, расположенного в <адрес>, граничащий с восточной стороны с участком № до границы участка №, для строительства водопровода (т.1 л.д. 203). Комиссией специалистов был произведен осмотр на местности земельного участка с кадастровым номером №, оценены возможности использования земельного участка для строительства водопровода, о чем был составлен акт выбора и обследования земельного участка, содержащий выводы комиссии о целесообразности использования земельного участка площадью 12880 кв.м, расположенного: <адрес>, граничащего с восточной стороны с участком №, до границы участка №, протяженностью 260 м, для строительства водопровода; акт утвержден главой Администрации Саратовского муниципального района (т.1 л.д.206-207). На основании постановления главы Администрации Саратовского муниципального района № 1904 от 02 июля 2010 года согласовано место размещения объекта - земельного участка площадью 12880 кв.м для строительства водопровода и утвержден акт выбора и обследования места размещения указанного земельного участка (т.1 л.д. 205). 02 июля 2010 года в газете «<данные изъяты>» № 50 было опубликовано информационное сообщение о предстоящем представлении земельного участка площадью 12880 кв.м, местоположение: <адрес>, граничащий с восточной стороны с участком №, до границы участка №протяженностью 260 м, для строительства водопровода (т.1 л.д.214-215). 05 июля 2010 года по заявлению Родионова В.Е. произведен кадастровый учет изменения объекта недвижимости: земельного участка площадью 12880 кв.м, расположенного: <адрес>, граничащего с восточной стороны с участком №, до границы участка №, протяженностью 260 м, в части указания разрешенного использования земельного участка - на кадастровый учет поставлен указанный земельный участок с разрешенным использованием - для строительства водопровода (т.1 л.д. 103-108). На этом земельном участке в период действия договора аренды земельного участка площадью 12880 кв.м, заключенного между Администрацией Саратовского муниципального района и Родионовым В.Е., ответчиком Родионовым В.Е. возведено сооружение водопровода. 27 июля 2010 года главой администрации Саратовского муниципального района вынесено постановление № 2082, на основании которого в собственность Родионову В.Е. за плату предоставлен земельный участок общей площадью 12880 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, граничащий с восточной стороны с участком №, до границы участка №, под существующим водопроводом (т.1 л.д. 233-234). 28 июля 2010 года между Администрацией Саратовского муниципального района и Родионовым В.Е. заключен договор купли-продажи этого земельного участка; право собственности Родионова В.Е. на этот земельный участок 12 августа 2010 года зарегистрировано в Саратовском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (т.1 л.д. 179-187). В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий её недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. При предъявлении исковых требований к Администрации Саратовского муниципального района, Родионову В.Е., ФГУ «Земельная кадастровая палата», истец просит восстановить его право собственности на земельный участок площадью 1200 кв.м, возникшее на основании Постановления администрации ОМО Саратовского района от 29.11.1999 года № 1705 о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 1200 кв.м, расположенного в <адрес>, 3; плана земельного участка, составленного 27.12.1999 года Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Саратовского района и Свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 1200 кв.м для индивидуального жилищного строительства, указывая на то, что ему в собственность был предоставлен земельный участок, месторасположение которого на местности совпадает с земельным участком, находящимся в настоящее время в собственности Родионова В.Е.. В соответствии со ст. 80 ЗК РСФСР, действовавшего на момент предоставления в собственность ФИО7 земельного участка для индивидуального жилищного строительства, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией. Согласно ст. 81 ЗК РСФСР земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, используются для возведения жилых домов и служебно-хозяйственных строений. Ст. 112 ЗК РСФСР предусматривала назначение землеустройства как систему мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства, решений Советов народных депутатов по организации использования и охраны земель и др. Организация и порядок проведения землеустройства предусмотрены ст. 114 ЗК РСФСР, согласно которой землеустроительный процесс состоит из подготовительных работ, разработки прогнозов, схем, проектов землеустройства, рассмотрения и утверждения проектной документации, перенесения проектов в натуру (на местность), оформления и выдачи землеустроительных материалов и документов и т.д. Землеустройство проводится по ходатайству заинтересованных собственников земли и осуществляется государственными проектными организациями по землеустройству за счет средств госбюджета. Разработка землеустроительных проектов, связанных с устройством территории, может проводиться так же по инициативе собственников земли, землевладельцев и др. за их счет и другими землеустроительными организациями. Землеустроительные проекты составляются при участии заинтересованных собственников земли, и после утверждения переносятся в натуру (на местность) с обозначением границ земельных участков межевыми знаками установленного образца. Понятие, организация и порядок проведения землеустройства содержатся и в ст.ст. 68, 69 ЗК РФ, действующего в настоящее время. Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству 08 апреля 1996 года утверждена Инструкция по межеванию земель (далее Инструкция), которая действовала на момент выделения в собственность Стацура С.Д. земельного участка и действует в настоящее время в части, не противоречащей Методическим рекомендациям по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 17.02.2003 года. В соответствии с п. 1 Инструкции межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади. Установление и закрепление границ на местности выполняют при получении гражданами и юридическими лицами новых земельных участков, при купле-продаже, мене, дарении всего или части земельного участка, а так же по просьбе граждан и юридических лиц, если документы, удостоверяющие их права на земельный участок, были выданы без установления и закрепления границ на местности. Межевание земель выполняют проектно-изыскательские организации Роскомзема, а так же граждане и юридические лица, получившие в установленном порядке лицензии на право выполнения этих работ. Согласно п.2 Инструкции межевание земель включает не только подготовительные работы по сбору и изучению правоустанавливающих и других исходных документов, определение площади земельного участка, составление чертежа границ земельного участка, но и составление технического проекта межевания земель; согласование и закрепление на местности межевыми знаками границ земельного участка с собственниками, владельцами и пользователями размежевываемых земельных участков; определение координат межевых знаков; формирование межевого дела и др. В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом. Федеральным законом от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрен порядок формирования земельного участка как части земной поверхности, подлежащего кадастровому учету. В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (ранее учтенные объекты). Предъявляя исковые требования к ответчикам, истец ссылается на нарушение права на земельный участок площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, 3, и просит признать незаконными их действия и решения, начиная с декабря 2009 года. Из материалов дела установлено, что принадлежащий истцу земельный участок поставлен на кадастровый учет с 29 ноября 1999 года, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д.12, 140). Никаких доказательств и документов, свидетельствующих, о проведении в установленном порядке межевания и нанесения на местности границ принадлежащего истцу земельного участка истцом и его представителем в суд не представлено. При таких обстоятельствах суд считает, что у истца не возникло право собственности на определенную часть поверхности земли, в том числе и в пределах территории земельного участка площадью 12880 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, граничащего с восточной стороны с участком №, до границы участка №, протяженностью 260 м, землеустроительные мероприятия в отношении которого начали проводиться в период с февраля 2010 года и 15 марта 2010 года указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 64:32:023606:83 по результатам проведенного межевания (т.1 л.д.117). Проведенное в апреле-мае 2010 года межевания принадлежащего истцу земельного участка, не свидетельствует о возникновении права собственности Стацура С.Д. на определенную часть поверхности земли площадью 1200 кв.м, поскольку с такими координатами и геодезическими данными земельный участок площадью 1200 кв.м может быть нанесен на местности, не свободной от прав третьих лиц, а потому такие землеустроительные мероприятия в отношении земельного участка площадью 1200 кв.м не являются соответствующими требованиям закона. Доводы представителя истца о том, что доказательством принадлежности истцу определенной части поверхности земли, а именно в месте расположения земельного участка площадью 12880 кв.м с кадастровым номером №, являются архитектурно-планировочное задание на проектирование индивидуального 3-этажного жилого дома в <адрес>; ситуационный план кадастрового квартала №; схема размещения 5 жилых домов, в том числе и дома Стацура С.Д., в <адрес>, согласованная, в том числе с главным архитектором и с руководителем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Саратовского района, не основаны на требованиях закона, поскольку эти документы не являются результатом межевания и нанесения на местности границ принадлежащего истцу земельного участка, не содержат описания координат и геодезических данных границ и межевых знаков земельного участка площадью 1200 кв.м, не свидетельствуют о проведении землеустроительных мероприятий и формировании земельного участка как части поверхности земли, и как объекта земельных правоотношений (т.1 л.д.72-76, 95). Поскольку право собственности Стацура С.Д. на конкретную часть поверхности земли не возникло, такое право не может быть нарушено, оснований для удовлетворения исковых требований Стацура С.Д. не имеется. Никаких других основании, кроме как нарушение права на определенную часть земной поверхности, при оспаривании решений и действий органа местного самоуправления Саратовского района, ФГУ «Земельная кадастровая палата», при оспаривании договора купли-продажи, заключенного между Администрацией Саратовского муниципального района и Родионовым В.Е., истец Стацура С.Д. не указывает. При таких обстоятельствах не имеет юридического значения законность действий Администрации Саратовского муниципального района по утверждению 30 декабря 2009 года схемы расположения земельного участка площадью 12880 кв.м, находящегося по адресу: <адрес>; постановления Администрации Саратовского муниципального района № 1904 от 02 июля 2010 года «О предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта выбора и обследования земельного участка»; решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области № Ф 32\10-2282 от 15 марта 2010 года о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 128800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №; решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области от 05 июня 2010 года об осуществлении учета изменений указанного земельного участка; постановления Администрации Саратовского муниципального района № 2082 от 27 июля 2010 года «О предоставлении земельного участка в собственность Родионову В.Е.»; договора купли-продажи земельного участка площадью 128800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, заключенный 28 июля 2010 года между Администрацией Саратовского муниципального района и Родионовым В.Е., поскольку оспорить перечисленные решения, действия, сделки может заинтересованное лицо, каким Стацура С.Д., не имеющий в собственности определенную часть поверхности земли, не является. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд Р Е Ш И Л: Стацура С.Д. отказать в удовлетворении исковых требований к Администрации Саратовского муниципального района, Родионову В.Е., ФГУ «Земельная кадастровая палата» о признании незаконными действия Администрации Саратовского муниципального района по утверждению схемы расположения земельного участка; признании недействительными постановления Администрации Саратовского муниципального района о согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельного участка в собственность; признание недействительным решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» о постановке на кадастровый учет земельного участка и об осуществлении учета изменений земельного участка; признании недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью 128800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Судья: подпись