21 июня 2011 года                                                                                   п. Дубки

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Кучминой А.А.

при секретаре                      Пивиной Е.В.

с участием истца                      Зиновьевой Е.Ю.

представителя истца                  Банатовой И.Б.

представителя ответчика          Симбирцевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Зиновьевой Е.Ю. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ Саратовского района Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии в части, возложения обязанности включить в льготный стаж периоды работы, признании права на назначение досрочной трудовой пенсии

УСТАНОВИЛ:

Истица, уточнив требования, просила признать незаконными решение ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Саратовском районе Саратовской области № 13 от 01.02.2010г. «Об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости» и протокол комиссии ГУ УПФ РФ в Саратовском районе Саратовской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 35 от 01.02.2011г. в части исключения из стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии периодов работы Зиновьевой Е.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>; обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Саратовском районе Саратовской области включить в педагогический стаж работы дающей право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>; признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента обращения в пенсионный орган.

Мотивировала свои требования тем, что она обратилась в УПФ РФ в Саратовском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, однако решением комиссии Управления пенсионного фонда РФ в Саратовском районе Саратовской области №13 от 1.02.2011г. ей было отказано в назначении досрочной пенсии, так как периоды её работы, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> не включены в стаж, дающий право на досрочную пенсию, поскольку указанные учреждения не поименованы в Списках, утвержденных Постановлениями от 6.09.1991г. №463, от 22.09.1999г. № 1067, от 24.05.2001г. №781. Считает, указанное решение № 13 от 1.02.2011 года и протокол заседания комиссии № 35 от 1.02.2011г. незаконными поскольку в архивных справках №З-50 от 8.08.2007г. и №З-51 от 8.08.2007г. имеются данные о её трудовой деятельности в должности <данные изъяты> и согласно ведомостям ей начислена заработная плата с января 1978г. по октябрь 1981г.. Согласно трудовой книжке, приказу № с ДД.ММ.ГГГГ она принята на должность <данные изъяты>

В судебном заседании истица, представитель истицы поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить. Пояснили также, что детский комбинат № и <данные изъяты> представляли собой детские дошкольные образовательные учреждения, в которых были ясельные и дошкольные группы детей, и воспитатели этих учреждений, в том числе и Зиновьева Е.Ю., осуществляли дошкольное воспитание и образование детей в группах. Детский комбинат № находился при <данные изъяты>» по адресу: <адрес>. В архивных документах название данной организации указано также как Детский сад- ясли. В 1994 году Детский комбинат был передан с баланса <данные изъяты> на баланс Отдела образования администрации <адрес>. В результате произошедших реорганизаций в настоящий момент это учреждение - МДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления №», который находится по тому же адресу: <адрес>, где воспитатели также выполняют функции дошкольного образования.

Базовое детское дошкольное учреждение № (БДДУ №) находилось при заводе <данные изъяты> по адресу: <адрес> Затем БДДУ № преобразовалось в Базовый детский центр № при <данные изъяты> В 1994 году БДДУ № передали на баланс в администрацию Кировского района г. Саратова как детский центр. В 1998 году данная организация была переименована в Муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста прогимназия «<данные изъяты> Учреждение постепенно расширялось и введено было обучение детей до 7 класса. Дошкольное учреждение было реорганизовано в образовательное учреждение.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении. Пояснила, что Зиновьева Е.Ю. обратилась в Управление пенсионного фонда с заявлением о назначении ей пенсии 11.05.2010 года. Проверив документы, Управление Пенсионного фонда вынесло решение об отказе в назначении пенсии, так как на дату обращения с заявлением стаж истицы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, имеет 15 лет 3 месяца 19 дней вместо необходимых 25 лет. Периоды работы Зиновьевой Е.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском комбинате № <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в базовом детском дошкольном учреждении п/о <данные изъяты> не были засчитаны в специальный стаж истца, так как данные учреждения не поименованы в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781. Согласно данному постановлению, указанные периоды работы не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, так как - Саратовский завод технического стекла не является детским дошкольным учреждением для детей, «детский комбинат» также не поименован ни в Списке, утвержденном постановлением от 6.09.1991г. №463, ни в Списке, утвержденном постановлением от 22.09.1999г. №1067. По этим же основаниям не может быть засчитан в стаж истца периоды её работы с 8.10.1984г. по 26.02.1992г. в Базовом детском дошкольном учреждении № <данные изъяты> Также не подлежат включению в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии периоды нахождения истицы в отпуске без сохранения заработной платы с 16.12.1991г. по 29.12.1991г. и с 12.02.1992г. по 25.02.1992г.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Зиновьева Е.Ю. 11.05.2010г. обратилась в УПФ РФ по Саратовскому району с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлениемпедагогической деятельности.Решением ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Саратовском районе Саратовской области № 13 от 01.02.2010г. «Об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости» и протоколом комиссии ГУ УПФ РФ в Саратовском районе Саратовской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 35 от 01.02.2011г., Зиновьевой Е.Ю. в назначении досрочной трудовой пенсии было отказано.

При этом в протоколе комиссии УПФ указано, что периоды работыЗиновьевой Е.Ю. с 19.01.1978г. по 02.12.1981г. в должности <данные изъяты> № и с 08.10.1984г. по 26.02.1992г. в должности <данные изъяты> № не могут быть засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, так как данные учреждения не поименованы в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, а также в Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденном Советом Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 и в Списке должностей работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1067.

Суд находит необоснованнымрешение ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Саратовском районе Саратовской области № 13 от 01.02.2010г. «Об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости» и протокол комиссии ГУ УПФ РФ в Саратовском районе Саратовской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 35 от 01.02.2011г. в части исключения из стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии периодов работы Зиновьевой Е. Ю. с 19.01.1978г. по 02.12.1981г. в <данные изъяты> № и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> № последующим основаниям.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ (далее Федеральный Закон № 173-ФЗ) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста..

Согласно п.2 ст.27 Федерального Закона №173-ФЗ, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

На момент обращения истицы в УПФ РФ по Саратовскому району, действует Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» утвержденные Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года № (далее Список № и (или) Правила №).

Исходя из содержания Постановления Конституционного суда РФ от 29 января 2004г. № 2-П в целях реализации пенсионных прав граждан при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно-правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии по выслуге лет до введения в действие нового правового регулирования, то есть действовавшие до 1 января 2002г. до вступления в силу Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ.

К таким нормативно-правовым актам, в частности, относятся ПостановлениеСовета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 « Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (далее Постановление №), Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (далее Постановление №).

Согласно трудовой книжкеЗиновьева (Битунова) Е.Ю. в период с 19.01.1978г. по 02.12.1981г. работала в должности воспитателя Детского комбината № Саратовского завода технического стекла. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица работала в должности <данные изъяты> № <данные изъяты>.

Согласно материалам дела, Детский комбинат №, входил в структуру <данные изъяты> (с января 1993г.-<данные изъяты>») и находился по адресу: <адрес>. В 1994г. данное учреждение как ясли-сад санаторного типа № было снято с баланса <данные изъяты> и передано отделу образования администрации <адрес>. В настоящее время данное учреждение реорганизовано в <данные изъяты> №» и находится по тому же адресу: <адрес> (л.д.81),

Базовое детское дошкольное учреждение № (БДДУ №) было создано при <данные изъяты>. В 1994 г. это учреждение имеющее новое название «Детский центр №» также было передано Администрации Кировского района г.Саратова.

На основании постановления №334 от 30.06.1998г. Детский центр № реорганизован в МОУ для детей дошкольного и младшего школьного возраста - прогимназию <данные изъяты>

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО6, ФИО7, показали, что Детский комбинат № и Базовое детское дошкольное учреждение № являлись детскими дошкольными образовательными учреждениями, в которых они и Зиновьева Е.Ю. в должности воспитателя осуществляли воспитательный и образовательный процесс детей ясельного и дошкольного возраста.

Таким образом, из объяснений истицы, показаний свидетелей ФИО6, ФИО7, а также материалов дела, в том числе, представленных суду архивных документов следует, чтоДетский комбинат № и Базовое детское дошкольное учреждение № представляло собой детские дошкольные образовательные учреждения, в которых осуществлялось воспитание и дошкольное образование детей ясельного и дошкольного возраста.

Согласно Постановлению №463 и утвержденному этим Постановлением Спискупрофессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в должности воспитателя в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

В соответствии со ст.22 Закона РСФСР от 02.08.1974 г. «О народном образовании» (действовавшем в спорные периоды работы истца) (далее Закон) в целях обеспечения наиболее благоприятных условий для воспитания детей дошкольного возраста и оказания необходимой помощи семье планомерно развивается сеть детских яслей, детских садов, детских яслей-садов общего и специального назначения и других детских дошкольных учреждений.

Согласно ст.25 Закона детские дошкольные учреждения в тесном сотрудничестве с семьей осуществляют всестороннее, гармоничное развитие и воспитание детей, охраняют и укрепляют их здоровье, обеспечивают физическое и эстетическое воспитание, развивают познавательные интересы и способности, приучают их к организованности и дисциплине, подготавливают к обучению в школе.

В соответствии со ст.26 Закона педагогическое руководство и обеспечение педагогическими работниками детских дошкольных учреждений, независимо от их ведомственной подчиненности, осуществляют Министерство просвещения СССР, Министерство просвещения РСФСР, министерства просвещения автономных республик и их местные органы.

При указанных обстоятельствах, учитывая, вышеназванные положения нормативных актов суд считает, что спорные периоды работы истицы в указанных учреждениях подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в БДДУ №), поскольку включение этих периодов в указанный стаж не предусмотрено законодательством, действовавшим как до 01.01.2002г. так и после 01.01.2002г.

Доводы ответчика о том, что учреждения в которых истица работала, не поименованы в Списке, утвержденном Постановлением №463 судом не принимаются,посколькув соответствии с данным нормативным актом, действовавшим в спорные периоды работы истца, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет засчитывается виды педагогической деятельности в должности воспитателя в детских дошкольных учреждениях всех типов независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). А указание в скобках наименования таких учреждений (детские сады, сады-ясли, детские ясли), по мнению суда, не являются исчерпывающим и, само по себе, не является безусловным основанием для исключения периодов работы Зиновьевой Е.Ю. в должности <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ в Детском комбинате № и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в Базовом детском дошкольном учреждении № из стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В соответствии с п.1 ст. 19 Федерального Закона № 173-ФЗ трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости). Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Судом установлено, что истица обратилась в УПФ с заявлением о назначении досрочной пенсии 11.05.2010г., и указанное заявление с представленными документами было принято работником УПФ для определения стажа, дающегоправо на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

С учетом установленной судом необходимости включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодовработыЗиновьевой Е.Ю.с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Детского комбината № и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Базовом детском дошкольном учреждении №, указанный стаж на ДД.ММ.ГГГГ составит более необходимых 25 лет. Следовательно, на ДД.ММ.ГГГГ истица имела достаточный стаж работы - не менее 25 лет необходимый для реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по нормам п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд находит необоснованным отказ пенсионного органа в назначении истице досрочной пенсии по старости и считает, что Зиновьева Е.Ю. имела право на назначение такой пенсии на момент её обращения в пенсионный орган 11.05.2010 года.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным решенияГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Саратовском районе Саратовской области № 13 от 01.02.2010г. «об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости» и протокола комиссии ГУ УПФ РФ в Саратовском районе Саратовской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 35 от 01.02.2011г. в части исключения из стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии периодов работы Зиновьевой Елены Юрьевны с 19.01.1978г. по 02.12.1981г. в должности <данные изъяты> Детского комбината № и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в Базовом детском дошкольном учреждении №, возложении обязанности на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Саратовском районе Саратовской области включить в педагогический стаж работы Зиновьевой Е.Ю., дающей право на досрочное назначение пенсии по старости указанные периоды работы; признания за Зиновьевой Е.Ю. правана назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 11 мая 2010 года.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными решение ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Саратовском районе Саратовской области № 13 от 01.02.2010г. «об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости» и протокол комиссии ГУ УПФ РФ в Саратовском районе Саратовской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 35 от 01.02.2011г. в части исключения из стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии периодов работы Зиновьевой Е.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя Детского комбината № и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя в Базовом детском дошкольном учреждении №.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> включить в педагогический стаж работы Зиновьевой Е.Ю., дающей право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Детского комбината № и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в Базовом детском дошкольном учреждении №.

Признать за Зиновьевой Е.Ю. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 11 мая 2010 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения, через Саратовский районный суд.

Председательствующий: подпись